上海将在全国先行先试新核贫机制 面临三大考验

　　“十二五”期间须破解的帮困新课题：如何帮助那些因大病重病、子女就学或突发事件造成的“支出型贫困”家庭？

　　上海将在全国先行先试新核贫机制

　　近年来在城市经济高速运行中，出现了一批因大病重病、子女就学或各种突发事件等造成的新的城市贫困人群。政府帮困机制如何跟上？记者昨天（3日）下午从市民政局获悉，民政部和上海市政府此前已签署合作协议，“十二五”期间，上海将在全国先行先试“新型核贫机制”，对因“刚性支出”过大造成的贫困家庭，将改变以往单一的以“收入”为核定标准的做法，探索以“支出”为导向且更为精准和有效的新型核贫帮困机制。

　　与低保并行

　　1993年本市开始建立城镇居民最低生活保障制度，目前标准为每人每月450元；借助“就业收入豁免”“救助渐退”等配套政策，本市城镇低保人数已从2003年峰值时的53万降到了目前约36万。

　　不过近年有一些收入高于低保线的居民因种种不可预测的“刚性支出”而变成新贫一族，若论“收入”，他们可能是中低收入群体，无法纳入低保体系接受社会救助，仅能作为临时救助、慈善救助或社区综合帮扶对象。

　　“新的核贫机制把‘刚性支出’作为救助标准，这意味着城市新贫困人群将进入政府救助视野。”市民政局救灾救济处负责人陈跃斌介绍，要强调的是新型核贫机制将完善社会救助体系，与“低保制度”并行不悖。

　　三大题待解

　　新型核贫机制要成为较完善的公共政策，有3大问题需要突破。首先是“如何发现”。出现“支出型贫困”个体，如何快知、快报、快助？是对“新机制”救助效率的一大考验。

　　其次是“评估体系”。假如市民因大病重病致贫，那么哪些必用药在救助范围内需要明确。陈跃斌说，评估体系要评估的是哪些支出算“刚性”的，如何折算；相对收入，支出的可变性更大，这对评估的操作性要求不低。

　　第三是“核查系统”。目前本市建立的居民家庭收入比对系统，在低保申请、经适房申请中发挥了重要作用；今后类似比对系统需提供配套核查。

　　看来要根本缓解“收入型贫困”或“支出型贫困”，仍需政府在就业、保险、救助和慈善方面“四环联动”，靠叠加效应共同托起保障的“底”。(姚丽萍)