分析称提高制度执行力必须排除“潜规则”干扰

　　中新网11月29日电 最新一期《学习时报》刊载高环的署名文章指出，提高制度执行力，必须改变“潜规则”影响制度落实的状况，以此加强反腐倡廉制度建设。

　　胡锦涛在十七届中央纪委五次全会上强调指出，要以提高制度执行力为抓手，加强反腐倡廉制度建设。对此，文章提出，提高制度的执行力，必须提高制度设计的质量和水平。

　　具体而言，制度设计要突出科学性和适用性，以避免制度本身的缺陷导致制度的执行“不给力”。同时，应突出针对性和可操作性，使制度落实具有清晰而明确的内涵、具体执行标准或监督措施。此外，还须突出约束力和“刚性”，为违规者惩处提供令人信服的制度依据。

　　文章提出，提高制度执行力，必须强化领导干部的导向和示范作用。反腐倡廉制度约束的重点是领导干部权力运行。领导干部能否带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，是衡量制度权威性、检验制度执行力的“试金石”。

　　文章据此指出，应强化领导干部的制度意识，使其做到自觉执行。要明确领导干部的职责要求，敦促其履职尽责。同时，要加强执行制度的监督检查，做到常抓不懈。

　　文章强调，必须改变“潜规则”影响制度落实的状况。一些制度之所以执行不力，一个重要原因就是“潜规则”的干扰。因此，要营造遵章守纪的舆论氛围，抵制靠“潜规则”办事的不良风气。最大限度地规范权力运行，遏制“潜规则”办事的行为。

　　消除“潜规则”影响，首先要强化人们按制度办事的观念，形成人人相信制度、遵守制度、维护制度的良好风气。在此基础上，应建立健全制约机制，规范约束权力运行，最大限度堵塞漏洞。同时，应促进权力运行阳光透明，铲除“潜规则”的滋生土壤。

　　文章指出，阳光是最好的“防腐剂”，制度如果不在监督下执行，权力如果不在监督中运行，权力自身就会无限膨胀，“潜规则”影响就无法避免。必须坚持治标与治本同步，在经济、政治领域以及行业深入开展专项治理的基础上，进一步增强制度执行的透明度，促进权力运行“阳光操作”。

　　同时，必须重视舆情民意收集、整理和分析，及早发现苗头，掌握问题发展倾向，运筹帷幄，防患于未然。必须畅通诉求渠道，依靠舆论监督力量提升制度执行力，通过完善政务公开、党务公开和办事公开制度，以公开促公正，让靠“潜规则”办事的现象及时曝光，提高透明度和公信力。

　　文章最后指出，要提高制度执行力，必须维护制度的严肃性和权威性。“法不严则不力，治不严则无获”。有了制度不执行，违反制度不追究，造成的后果比没有制度更严重。只有让违规者为自己的违规行为“埋单”、付出代价，才能维护制度的权威性。对此，文章要求严肃追究干扰破坏制度以及变通执行制度的行为，加大对违规行为的惩罚力度，杜绝违规现象。