期待成都户籍改革“破冰”成功

　　成都市政府新闻办公室16日下午发布消息称，该市正式出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，将在2012年实现城乡统一户籍，民众可自由迁徙，并享有平等的基本公共服务和社会福利。相关官员表示，所推行的统一城乡户籍改革不会剥夺农民的权益，而是要农民们“穿着风衣”风光进城。（据11月17日中新网）

　　从政策解读来看，这是一次最为彻底的户籍改革。没有采用积分制、也没有设立门槛，更为重要地是实现城乡双向自由流通，彻底打破了城乡之间的制度藩篱，成为户籍改革的“破冰之旅”。

　　成都市自2003年以来，进行了5次大的户口政策调整。2003年，取消了入户指标限制，以条件准入制代替“入城指标”；2004年，取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，统一登记为“居民户口”；2006年，率先实现本市农民租住统一规划修建的房屋可入户；2008年4月，实现本市农民租住私人住房可入户。而在此基础上，成都市顺势而为，推出统一户籍的《意见》，旨在彻底破除城乡二元结构，彻底消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等。

　　在成都市户籍改革中，意识到要保留农民的权益，没有采取土地换户籍的政策，而是让农民自由选择。这种方式，乃是推动户籍改革最为关键的因素，此前的户籍改革，往往是以剥夺农民的土地为前提，造成了许多后患。从长远来看，城乡间自由流动的藩篱被打破后，农民身份将逐渐消失，成为一种职业选择。农村人可以进城务工，城里人也可以下乡种田，劳动力与资源配置将更符合市场经济需求。

　　在获批全国统筹城乡综合配套改革试验区的基础上，成都市有了中央政策的支持，方能不断创新，正是通过逐步推进户籍改革探索，勇于打破制度束缚，开创了一条与众不同的道路。这项改革意义伟大，如果能够顺利实施，必将颠覆千年以来的户籍钳制，实现公民权利平等，人口自由流动，资源配置更为公平合理，经济与文化都将获得长足发展动力。

　　成都市户籍改革之旅，是经过多年的政策逐步推进，以小步快跑的方式，政策效应不断叠加，积累起足够的经验，换得彻底改革的空间。户籍改革牵涉面极广，涵盖着各方面的利益，并非单纯的一纸文件就可实现。各地户籍改革停滞不前的原因，就是被各部门利益所牵绊，动一发而牵全身，谁都不肯做出让步，最后只能搁置。而成都市考虑到各方面的利益，统筹安排，先解决市民最为迫切的需求，比如教育、医疗、养老、住房、就业安置等，打破政策条块割据，从而逐步统一市民基本权利。

　　成都市户籍改革，每一步都设定了时间表，有利于市民的监督，也使政府部门没有退路，必须在期限内完成。我们期待成都市户籍改革顺利，并能由此以点带面，推动全国户籍改革进程，从而彻底实现我国公民自由迁徙的权利。（江德斌）