成都率先实行打破城乡二元分割的户籍制度改革试验(图)

成都夜景

　　新华网成都11月17日电（记者　陈健　许茹）中国西部城市成都16日宣布，将彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利，到2012年实现全域成都城乡统一户籍。

　　近年来，随着城乡差距的缩小，过去中国农民争相进城的情况越来越少，很多农民宁愿留在农村。邛崃市羊安镇界碑村村民杨辉中对记者说：“现在农村的路修好了、学校修好了、每个村也都有了医务室、家里的几亩地还能租出去赚点租金，我为什么要去城里入户？”

　　在成都此次“彻底性”的户籍改革中，农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，充分保障农民的基本权益。成都市委统筹委副主任秦代红说：“成都市推行的全域成都统一户籍改革，绝不是要剥夺农民的权益，而是立足于经济市场化、社会公平化、管理民主化的理念，充分保障农民的各项权益不因居住地的迁徙、职业的改变而受到侵害。”

　　成都在鼓励农民进城的基础上，城乡居民可以自由流动，农民进城不以牺牲自己的财产为代价，即农民可以带产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提，并完全尊重群众的意愿，不进城同样享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等；同时，破除城镇居民到农村居住、生活、就业的障碍，实现城乡生产要素的自由流动。形象地说，农民非但不是“光脚”进城，反而是穿着“风衣”进城。

　　成都的此次户籍改革完成后，只要城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口可以随走随迁，这是在中国第一次全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制。

　　成都市金堂县农村的42岁农民工李永贵对新出台的政策十分欢迎：“我做了几十年的农村人，城乡户籍统一后，农村人真正和城里人没啥子区别了！”

　　中国于1958年颁布《户口登记条例》，确立了一整套户籍管理制度，包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等人口登记制度。然而，这一计划经济体制下建立的户籍制度带有明显重城轻乡的“城乡二元分割”特征，事实上造成了中国城市人口与农村人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面权利的不平等。

　　半个多世纪以来，中国从事农业劳动的人口登记为“农业户口”，从事非农业劳动的人口登记为“非农业户口”；居住在城市的人称之为“居民”，居住在农村的人称之为“农民”。如今，这样的“二元化”户籍管理制度已经严重阻碍国民经济发展和城乡资源要素自由流动，事实上造成了城乡之间、区域之间、各群体之间在教育、医疗、社保、卫生等方面一系列的不平等，社会各界对于户籍改革的呼声越来越高。

　　今年5月，中国国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见，提出深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。围绕户籍制度改革，郑州、广州、上海、昆明、重庆等地方近年来不断进行了探索。

　　成都市所在的四川省是一个农业大省，也是一个人口大省，同时，成都也是国务院批准的全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都的户籍改革在全国具有“先试先行”的意义。

　　在统筹城乡改革思路下，成都市从民生最为迫切的教育、就业、医疗和社会保障几大领域“破冰”，以此促进农村居民享有和城镇居民平等的基本公共服务和社会福利。例如，为了补齐城乡教育差，成都3年投入9亿元，建了410所标准化学校。同时，从软件投入上进一步提高农村教师待遇，实行名校集团化，带动城市周边区县的学校共同发展。成都还建立了农民养老保险制度、城镇居民养老保险制度、非城镇从业人员综合保险制度；率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化。

　　从2003年开始，成都取消了迁入指标限制，以“准入条件”代替入城指标；建立起一元化户籍登记制度，取消了“农业户口”和“非农业户口”性质划分。2006年，成都修改准入条件，只要在市区拥有合法固定住所或租用统一规划修建的出租房且居住1年以上即可入户。2008年，成都再次下调准入条件，提出本市农民在市区租住成套私人住宅可入户，使中低收入的农民工也能以较低成本入户。

　　现在，城乡居民之间由于户籍问题造成的权利和福利差异主要表现在：农村失业劳动者和进城务工农业劳动者难以享受就业援助扶持政策；社会保险政策虽已惠及非城镇户籍人员但其享受标准较低；农村住房保障对象尚未纳入住房保障体系；城乡居民“三无”人员供养标准和最低生活保障水平差距较大；独生子女父母奖励政策尚未实现城乡全覆盖；城乡公共教育资源配置还存在不均衡现象；农村户籍人口的伤残赔偿金和死亡赔偿金标准只是城镇标准的三分之一；退役士兵安置和城乡义务兵家庭优待还存在差异等。这其中既有全国性的问题，也有区域性的问题。

　　“多年的统筹城乡实践，使统一户籍水到渠成。”秦代红说，成都的此次户籍改革，破除了长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制。并且，破除了长期附着在户籍上的城乡权利不平等，实现统一户籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利。”

　　为保障城乡居民享有平等待遇，成都将统一就业失业登记，完善就业援助制度；进一步完善城乡统一的社会保险制度；建立分区域统一的城乡住房保障体系；分区域统一城乡“三无”人员供养标准和低保标准；建立城乡统一的计划生育政策；实现义务教育公平化；统一中职学生资助政策；实行统一的退役士兵安置补偿和城乡义务兵家庭优待政策。