中国常驻联合国代表李保东：联合国面临诸多挑战

　　中国常驻联合国代表李保东在联合国成立65周年之际接受新华社记者的书面采访，就联合国成立65年来取得的成就、如今面临的挑战以及联合国改革中存在的共识与分歧等问题进行了解读。

　　联合国积极促和平谋发展

　　李保东说，联合国基于“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”的理念而建立，也承载着国际社会共同促进经济社会发展的美好理想。65年的实践证明，联合国为维护国际和平与安全以及促进全球发展做出了重要贡献。

　　李保东说，《联合国宪章》已成为公认的国际关系基本准则，为各国通过对话和平解决争端、预防和制止武装冲突奠定了基础，也为各国间建立和发展关系树立了指导原则。

　　在维护国际和平与安全方面，联合国采取多种措施，包括谈判、调停、和解、仲裁等和平手段；集体安全措施，包括制裁和使用武力；以及部署维和行动。

　　李保东说，联合国迄今共部署了64项维和行动，数十万人参与，耗资近700亿美元，在柬埔寨、东帝汶、纳米比亚等国取得成功，获得国际社会普遍肯定和支持，已成为联合国维护国际和平与安全的重要手段。

　　在促进全球发展发面，李保东说，联合国主要从以下三方面开展活动：第一，定期或不定期举行国际性大会，讨论经济、金融、贸易和环境等问题；第二，发起和主持法律文书谈判，建立全球公约机制，如《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》等；第三，提供技术援助，开展技术合作。

　　此外，联合国还通过发展系统中的基金和方案，如开发计划署、儿童基金会等专门机构，帮助发展中国家提高发展能力，参与国际发展合作。2000年9月，联合国举行千年首脑会议，就人类发展制订了一系列具体指标，统称为“千年发展目标”，成为国际发展合作的纲领性文件。

　　联合国自身面临诸多挑战

　　谈及联合国目前面临的主要挑战，李保东说，世界和平与发展这两大问题没有得到根本解决。局部战争和冲突时有发生，地区热点问题错综复杂，南北差距进一步拉大，许多国家人民的基本生存保障甚至生命安全得不到保障，国际恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力在一些地区还相当活跃，气候变化、金融危机、毒品走私、跨国犯罪、严重传染性疾病等跨国性问题日益突出。

　　李保东说，当前，国际形势正在发生深刻、复杂变化。联合国作为最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，自身也面临着诸多严峻挑战，例如，如何有效利用资源、提高联合国工作效率以及应对各种新威胁和新挑战的能力；如何更好地体现发展中国家呼声，尊重和维护发展中国家利益；如何加强对联合国工作的监督和问责等。

　　联合国改革距国际社会期待仍有差距

　　联合国改革问题由来已久，一直备受关注。李保东说，早在联合国成立之初，许多国家对《联合国宪章》的某些条款就有不同意见，要求改革的声音一直不断。现任秘书长潘基文上任后，联合国改革的重点是秘书处管理改革，包括加强秘书处问责制、透明度和内部监督、机构调整等问题。在潘基文推动下，联合国秘书处已完成维和部、政治部内部改革。2010年底前，联合国将对建设和平委员会和人权理事会进行工作评估和地位重审。

　　李保东说，总的来看，联合国改革已取得一系列成果，但距国际社会期待仍有差距。广大发展中国家希望联合国在推动如期实现千年发展目标，解决发展问题方面加大投入。发达国家则更关注联合国在政治和安全领域的改革。

　　谈及安理会改革，李保东说，这是联合国改革的重要组成部分，也是国际体系变革最复杂和敏感的问题之一。目前，有的国家坚持改革应同时扩大常任和非常任理事国两类安理会成员，有的国家主张改革仅增加非常任理事国，还有部分国家提出“中间方案”，即增加任期较长、可连选连任的席位。

　　除类别外，安理会改革还涉及规模、否决权、地区代表性、工作方法以及安理会与联大关系等相互关联的一系列问题。李保东说，安理会改革政府间谈判于2009年初启动，目前谈判仍在进行中，各方分歧仍很严重，迄今尚未有任何一种改革方案得到会员国广泛支持。 记者 白洁　顾震球　王湘江