五中全会热点前瞻：学者吁关注“民生短板”问题

　　五中全会热点前瞻

　　适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础

　　9月28日，中共中央政治局召开会议，决定中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于10月15日至18日在北京召开。

　　五中全会将集中讨论审议“十二五”规划建议，勾勒出我国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。由此牵动着社会各界的期盼目光。

　　此前的9月16日，胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上的致辞中首次提出“包容性增长”的概念。这一包含“让更多的人享受全球化成果、让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡”等深意的新概念，是否会如某些观察家的预测，被写入“十二五”规划，也颇为引人注目。

　　另据悉，此次全会还可能涉及一些人事变动事项。“比如根据《党章》，中央委员的递补等人事变动，要根据条件和需要，须召开全会决定，等等。”中央党校党建专家叶笃初教授近日接受《瞭望》新闻周刊采访时表示。

　　“十二五”具有决定性意义

　　9月28日的政治局会议提出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

　　“正如高层判断的那样，继上世纪四五十年代‘社会制度转型’和始于1978年迄今仍在攻坚的‘经济体制转型’之后，当今中国正面临着‘第三波历史性大转型’。此次转型将是包括经济、政治、社会、文化、生态在内的‘全方位发展模式’的转型”。经济学家、国家发改委经济研究所研究员常修泽认为，“它将是一个长期的历史过程。”

　　“强调当前的重要战略机遇期可以‘大有作为’，就是要求不能按部就班、不疼不痒地做事，而是要抓住机遇干大事，集中精力解决改革开放中战略性的关乎中华民族长远利益的重大问题”，中央党校研究生院副院长刘春教授对《瞭望》新闻周刊说，“比如经济方面的‘调结构’、社会发展中补足‘民生短板’等问题”。

　　“中国应紧紧抓住历史给予的机会，将发达国家一两个世纪的市场化、工业化、城镇化、国际化过程浓缩到同一个时代，从而形成与发达国家迥然不同的发展道路”，常修泽说。

　　在这样的大背景下，中央要求“十二五”规划的制定和实施，须适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，推动科学发展，加快转变经济发展方式，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　“从提出‘全面建设小康社会’到2020年完成这个目标，目前已经‘赛程过半’”，刘春说，“‘中后程’往往具有决定性意义。而‘十二五’期间正处于全面建成小康社会的‘中后程’，是承上启下地解决关键性问题、作出决定性贡献的重要时段。‘十二五’规划的重要性由此更为凸显。”

　　中央强调，全党同志要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高。

　　“必须正视，当前中国发展模式上还有较大缺陷”。常修泽举例说，比如在对待人的发展问题上中国还属于“低端人本”阶段，工业化方面还是一个“创新小国”，城镇化方面城乡二元经济结构突出，国际化方面对外出口依赖度过大，体制支撑方面一些关键环节和重点领域的改革仍然滞后，特殊元素方面劳动力成本优势渐失。“这些现实国情，都在提醒全党要认清国内外形势的新变化，在增强机遇意识的同时，特别注意增强忧患意识。”

　　“越是干大事的时候，越要注意可能出现的可以预见和难以预见的风险挑战。有时这些风险和挑战是难以预测、不可回避的”，刘春说，这也是中央提醒和告诫全党主动适应环境变化、时刻保持风险意识、增强忧患意识、提高抵御风险能力的深意所在。

　　定调“十二五”方略

　　中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义，这固然缘自党章所赋予的地位，同时又取决于它所作出决定内容的战略性质。“在党内领导干部和部分学者中，视中央全会为‘出战略’的地方，并不过分”，叶笃初说，这在进入新世纪以来党的十六大后各次中央全会表现尤为明显、突出。

　　近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。十六届五中全会的“十一五”规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定，以及即将召开的十七届五中全会的“十二五”规划建议的关注度达到了最高值，就是很好的证明。

　　此次五中全会将集中听取、讨论和审议通过“十二五”规划建议。据《瞭望》新闻周刊了解，“十二五”规划的主基调是“加快经济方式转变”，从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。

　　常修泽认为，“十二五”规划将为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。未来几年，中国发展转型的基本方略将围绕“人本、绿色、创新、协调”的主线，推进经济市场化、政治民主化、社会和谐化、生态文明化，以及价值观的先进化和多元化。

　　据本刊记者了解，全会召开在即，有关部门和一些主流媒体已经着手部署围绕全会的新闻报道。报道重点包括要求把握全会重要讲话精神，全面解读“十二五”规划建议，深入阐述其指导思想和原则，明确其总体目标和任务以及战略部署，深入明确“十二五”背景和重要意义，描绘未来五年国家发展的宏伟蓝图，等等。

　　“总体来看，虽然每次中央全会内容各有侧重，但在整体上紧密联系、互相衔接，贯通着始终如一的鲜明主题：贯彻落实党的十六大、十七大提出高举中国特色社会主义伟大旗帜，实现全面建设小康社会伟大目标的历史任务。充分表现了我们党对于我国经济社会发展阶段性特征的深刻认识和科学把握，承前启后，继往开来，持续不断地把马克思主义中国化向前推进的努力。所有这些，事实上构成了2012年将要召开的党的十八大所赖以为据的重要背景”，叶笃初说。