美工会发难中国新能源产业

　　一份长达5800页的诉状几天前被提交到美国贸易办公室。美国最大工会之一的钢铁工人联合会（USW）在去年获得对华轮胎特保案有利裁决之后,又将矛头指向中国新能源产业。

　　美国钢铁工人联合会认为,中国当前的相关政策和做法已经使得美国替代能源和可再生能源的广阔发展空间受到了“威胁”,因此于9月9日向美国贸易办公室提交了这份诉状,并列出了中国新能源产业的“五宗罪”,包括制定技术转让条件、控制关键原材料、歧视性法律法规、大规模政府补贴以及违反WTO规定设置补贴门槛等。依据当地规定,奥巴马政府将在45日之内就是否进一步行动做出裁决,若决定受理,此后可能展开长达一年的调查,其间也可能会与中国政府进行磋商。

　　对此,中国商务部新闻发言人姚坚昨日表示,中国研究出台的绿色环保政策符合世界贸易组织（ＷＴＯ）规则,这项申请对于中国政策的指责没有根据,不负责任,希望美方拒绝对此项申请进行调查。“不能一方面要求中国在经济发展中承担节能减排义务,一方面又对中国的绿色环保政策进行指责。”

　　对于中国新能源产业对其他国家和世界经济的拉动力,正在天津参加2010年夏季达沃斯论坛的多位代表都表示认可,认为中国新能源市场规模庞大,蕴含巨大商机,将为世界经济注入活力。安永会计师事务所主管清洁能源的美国合伙人斯蒂芬·辛巴克表示,美国汽车制造业在危机中遭遇了非常严重的衰退,而安永美国一个做汽车保险杠的客户几乎就要面临破产境地,但通过把过去用于生产汽车保险杠的技术和设施进行改造用于生产风力发电机的叶片,最终从破产的边缘挽救回来。而其中很多产品就是销往中国。

　　由于新能源产业是典型的政策主导型产业,中国政府也一再强调开放中国市场的立场。安永会计师事务所亚太区合伙人彭乐庭就表示,中国是一个给予跨国公司国民待遇的经济体,这不但能够带来就业好处,也有助于促进本土创新。

　　事实上,包括USW在内的美国各行业工会近年来多次向中国企业发难,金融危机后发起的贸易战更是不胜枚举。

　　中投顾问高级研究员李胜茂说:“随着目前经济领域竞争日趋激烈,各国间的矛盾和摩擦也随之增加,此次控诉新能源产业的事件就发生在这一大背景下。总体来说,当前中国政府在经济领域采取的宏观调控行为和出台的相关政策法规并没有违背世贸组织的相关规定,所以USW控诉中国政府相关做法的行为于法无据。”

　　USW在诉状中提到,太阳能电池板、风电涡轮机、高效电池、高效照明设备等生产依靠大量稀土元素,中国作为稀土大国,采取了各种出口管制手段,令2010年稀土元素出口配额比上年减少了一半。由此推高了国际价格,使外国企业生产原料严重缺乏。对此,龙源电力可再生能源研究发展中心专家张国珍直言,这种说法是断章取义。因为日本、美国等已经以极低的价格囤积了从中国进口的大量稀土资源,可供使用年限达数十年。此外,张国珍表示,长期以来,由于国内滥采,稀土产能严重过剩,令这种稀缺资源的出口价格与其价值发生长时间背离,为了让这些资源性产品的价格回归正常水平,中国政府对相关行业的出口秩序进行整顿是必要的。

　　在技术转移规定方面,2009年,美国Evergreen Solar公司因为自身资金困难而寻求合资,并与中国公司签订相关技术合作协议的事件则被USW冠以“被迫”之名当成控诉例证。“美国一些企业在与中国企业的竞争中落败,是企业间竞争力此消彼长的正常市场行为,与中国政府行为关系不大。近年来,中国企业在风电、太阳能光伏等行业取得了较大的领先优势,这是相关企业的成本控制能力和技术创新能力大幅提升的直接结果。”李胜茂分析说。