中国启动开发极地战略 依法参与北极开发

　　本报记者/李静

　　随着近些年大国逐鹿北极的争斗日趋激烈，这块遥远的冰冻“热土”也逐渐走入国人的视线。9月9 日，冰岛总统访问了中国唯一从事南北极科学考察的研究机构———中国极地研究中心，向中国发出了合作开发北极的召唤。这则新闻再度牵动了国人关于中国如何开发北极的关注。

　　北极争夺战日益升级

　　今年8 月底，加拿大总理哈珀对北极地区进行了为期5 天的巡游。哈珀在北极之旅中表示，加拿大将继续增加国防投入，用最新装备武装军队，以便加强对北极地区的控制。巡游北极、宣示主权，已经成了哈珀2006 年上任后的年度例行活动。而作为第一个正式提出对北极主权要求的国家，加拿大近些年的“维权”力度逐渐加大，其背后的驱动力来自于俄罗斯、美国等北极圈周围国家对北极战略价值的虎视眈眈。

　　继2007 年9 月的“插旗”行动后，俄罗斯于2009 年发表了《北极战略规划》，宣布将组建“北极军”。当年5 月的俄新版《国家安全战略》报告也宣布将在必要时以武力维护在北极地区的战略利益。作为对俄罗斯的反击，美国在2009 年1 月出台了关于北极地区政策的国家安全指令，并且派遣破冰船对阿拉斯加大陆架延伸海域进行测绘活动。除此之外，丹麦、挪威等其他北极圈国家也争相宣示领土主权。即使是远离北极的日本，也要分一杯羹。日本去年就向“北极委员会”提出申请，希望获得“北极观察员”地位。该委员会目前包括加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典和美国等8 个国家。近日又有消息说，日本已经成立了工作组，希望能在2011 年召开的下届“北极委员会”会议上提高自己的话语权。

　　中国依法参与北极开发

　　中国虽然不是北冰洋沿岸国，但出于科研需要和环保关切，一直对北极保持着兴趣。同时，中国在北极的一举一动，也都受到外界的高度关注。今年8 月，中国北极科学考察队结束了在北极的第四次科考。日本媒体称，中国此次科考的内容包括“资源勘探工作”。这样的无端猜测立即遭到中国国家海洋局的严正驳斥。

　　尽管中国无意介入北极争夺战，但是有专家认为，面对新形势，中国单纯从科研角度关注北极的立场也应有所调整。

　　大连海事大学北极海事研究中心专家李振福对《世界新闻报》记者说，中国虽然“不靠北极，但也要争取北极的权利”，因为北极是“全人类的北极”。中国国家海洋局专家贾宇曾对媒体指出，北冰洋应为不属于任何国家的公海，《联合国海洋法公约》规定，北极沿岸国的“延伸大陆架”主张需联合国审查通过才属合法。

　　中国极地研究中心战略副主任张侠也表示，由于地理原因，中国对北极的利用必须通过国际合作来实现，但对北冰洋资源的勘探利用只要合法，就不必顾忌。事实上，1925 年生效的《斯匹次卑尔根群岛条约》已经规定了中国进入北极的合法性。该条约明确规定缔约国国民有权自由进入北极，并在遵守当地法律的条件下平等从事海洋、工业、矿业和商业等活动。目前该条约共有41 个缔约国，中国也是其中的一员。

　　实际上，中国近年来在制定极地战略方面已经迈出了步伐。2009 年7 月，中国极地研究中心成立了极地战略研究室（筹），并于当年9 月出台了《中国极地科学战略研究基金项目管理办法》。尽管如此，张侠认为，中国在这方面“刚刚起步，还没有针对北极的政策和战略。”但他指出，极地战略很重要，北极圈8 个国家中，除了瑞典外，其他7 国都不同程度地制定了北极战略或框架原则。