西充县红头文件被手写修改 国家补贴疑被克扣(图)

　　老张和他赖以谋生的面包车

　　“油改气”补贴标准起争执，西充一车主状告政府部门

　　45岁的张洪文是南充市西充县一名农村客运车主，常年往返西充县到华光乡，28公里路程的票价一直是6元。“票价太低了，维持基本生活都困难。”

　　张洪文开的是一辆长安面包车，“油改气”后成为一辆双燃料车。2008年，国家石油改革进行补贴，原本以为能领到上万元补贴的老张只领到了3000多元的油补。在西充县，像张洪文这样的双燃料车主共有50多人。

　　老张无奈将西充县交管所告上法庭。在打官司的过程中，老张才发现，省级相关文件规定的标准和当地文件上的标准不一样，这直接导致他少领了75%的补贴。这当中到底是怎么回事？这两种标准为什么不一样？连日来，华西都市报记者对此事进行了调查。

　　各级补贴文件

　　-四川省川财明电(2008)12号紧急通知和南充市财政、规划建设、交通、林业、水利和交通部门联合发布的南财明电(2008)5号通知明确规定：农村客运车补贴标准，按大、中、小型区分

　　-南充市财政局下发的南财建(2008)47号文件上，农村客运车补贴标准，除按大、中、小型区分外，还增加了“每4辆双燃料车折合一辆用油车的标准”

　　-西充县交管所出示的南财明电(2008)5号文件在对农村客运车补贴标准的规定上，除了按大、中、小型分类外，手写添加了8个字：“和用油车、双燃料车”。

　　欣喜

　　汽车“油改气”每年少花七八千

　　一夜秋雨后，张洪文银白色的长安星光450在路上左右摇晃。车身前面贴着的“为国为民，人人共享低碳生活”几个字，非常抢眼。包括驾驶员在内，这辆小面包车只能坐8人。车子最后一排坐着刚从仙林镇上来的两个村民，背着背篼，“张师傅，今天生意好哦。”上来的村民都认得老张，不停地和老张拉家常，“好啥子好哦，饭都吃不起了。”

　　老张就是西充县仙林镇人，从事乡村客运很多年了。从西充县城出发，经过太平、仙林两个乡镇，最后到达华光乡——28公里路程，票价6元，“十来年一直是这个价，上面要求我们15年内不准涨价，就是考虑到普通农民的利益。”张洪文说：“遇上逢场天，生意稍微好一点，最多一天也就只有160元收入。”老张说他平时每天的票价收入一般都在140元左右。“每天要烧56元钱的天然气，另外还有80元的开销，包括保险、挂靠、车站手续等，一天算下来，基本就没什么结余了。就巴望国家给我们的补贴，可补贴咋就这么少咧？”

　　这辆面包车出厂是烧油的，看到周围不时有私家车改成“油气两用”，老张也有点心动了。2008年4月1日，《中华人民共和国节约能源法》正式实施，老张不再犹豫了。10天后，花了6500元，在南充石油机械厂进行燃料改装，在车子后备厢装了一个大的气罐子。老张算了一笔账：油改气后，一年就能少支付燃料费七八千元。“就算车子平时持平，节约这笔钱也算一年的利润吧。”

　　突变

　　两周两公告上万补贴降成三千多

　　而后的变化，让老张始料不及。7月4日，西充县交管所在县城东西两个汽车站贴出“石油改革财政补贴调查登记及分配表”，表上显示，老张和表兄赵国惠都可以领到补贴12673元。

　　可公告后第二天，交管所工作人员找到老张，让他打开车子后备厢，对大气罐拍照，“有人举报你已经改成油气两用了。”

　　一周后，西充县交管所再次贴出公告，这次公告让老张傻眼了，他和赵国惠只能领到3167元补贴。兄弟俩找到西充县交管所，工作人员解释，“油改气”的补贴标准是按4辆车折合成一辆车来计算，所以不能给他按12673元标准发放补贴，老张能领到的补贴就只有原来的25%。

　　“到底该领多少？为什么前后说法不一样呢？我们也只看到政府贴出的公告，以为就只有这么多哦。”李燕平在西充-多扶这条线路已经跑了十年了，价格还是十年前的3元，“我一天往返六七趟，每天站上上车只有二三十人，全靠在路上捡几个人，经营得非常艰难。一年就是春运有点点利润。”李燕平表示，张洪文打官司后，他也怀疑国家政策可能不该只给他补贴那么一丁点儿。李燕平觉得自己的知情权没有得到保障。

　　“感觉受到愚弄一样，年年少拿补贴9000多元，有时真想把那个气罐子取了。”张洪文说，原来大家“油改气”积极性很高，这样一个不明不白的补贴标准出来后，没人再愿意“节能减排”了，个别车主甚至将改过的双燃料改回去。

　　疑惑

　　红头文件上手写添字改变标准

　　这个政策是不是走了样？是不是有部分补贴被“克扣”了呢？

　　老张通过调查得知，当年西充县有54辆烧气的客车在跑农村客运，有的是像他一样改装来的，有的是出厂就烧气。54辆车都只拿到烧油车补贴的25%。

　　当年8月8日，西充县政府油补领导小组负责人接待了54辆车的车主，告诉他们：这是执行南充市的相关政策，不会有误。

　　国家的政策是如何补贴他们的呢？老张走访西充县政府多个部门，得到的答复是：政府信息公开只针对单位，个人只有通过律师才得行。

　　2008年8月，张洪文将西充县交管所推上被告席，要求按照四川省川财明电(2008)12号紧急通知和南财明电(2008)5号通知，给足补贴12673元。这两份文件内容基本相同，专门有条款写明：城市公交车和出租车按4辆双燃料车折合成一辆用油车进行补贴，而农村客运车按大、中、小型分类进行补贴。

　　法庭上，一个出乎意料的情况出现了：西充县交管所出示的南财明电(2008)5号通知中，在对农村客运车补贴规定上，按大、中、小型外，居然手写加了8个字：“和用油车、双燃料车”。

　　判决

　　手写部分无效但仍按添加标准执行

　　正规的红头文件为什么会出现手写字？这份文件还具有效力吗？

　　西充县交管所表示：尽管这几个字是手写，但由西充县财政局提供，且加盖了财政局公章，是真实的。

　　西充法院一审驳回张洪文的起诉。老张不服，上诉到南充中院。南充中院审理后，确认这份文件中手写添加部分无效。2009年3月18日，南充中院作出终审判决：不支持张洪文要求按全用油车进行补贴的诉讼请求。

　　老张更迷惑了：既然法院都判决手写添加部分无效，为什么还按添加内容执行呢？

　　质疑

　　市、县政府是否有权修改标准

　　农村补贴为何照搬城市标准

　　两次诉讼失败后，老张仍然不服。在记者陪同下，张洪文再次来到西充县财政局。“他的材料我们很多哦，”该局经建外经投资股股长青平介绍，由于张洪文层层上访，给他们增加了很大工作量，他们给南充市和四川省相关部门都做了专题书面汇报。该股一名女性工作人员边找资料边对老张嚷开了：“一审、二审官司都打了，法院都判你输了，老张你还在闹啥子！我们完全是执行南充市的政策，没有少你一分钱。”

　　张洪文在给相关部门的材料中质疑，四川省川财明电(2008)12号紧急通知和南充6个部门联合发布的南财明电(2008)5号通知都明确规定：农村客运车按大、中、小型区分，而南充市财政局下发的南财建(2008)47号通知对农村客运车补贴的规定中，除按大、中、小型区分外，擅自增加了“每4辆双燃料车折合一辆用油车的标准”。南充市辖3区和西充、蓬安及营山3县统计的农村客运车辆1212辆，折合成887.15辆中型用油车，油价补贴总额为1321.20万元，其中西充县235.78万元。

　　“他们照搬城市公交和出租车的补贴标准，显然错误。”张洪文认为，南充篡改了省级相关部门制订的补贴标准。

　　老张认为，中央7部委在2009年1月7日下发的财建(2009)1号通知中，油价补贴的基本原则第二条明确规定：油价补贴落实工作由省长(主席、市长)负总责，省级政府制定本地区油价补贴具体实施方案，地(市)、县(市)级政府负责组织相关部门把补贴资金发放到受益对象。

　　老张的理解是，“补贴具体实施方案都是由省政府制订，市县两级政府必须按省上制定的标准不折不扣地发放到车主手上，无权修改补贴标准。”

　　“官司还要打下去，实在不行我就告县政府，”张洪文表示，南充市和西充县两级政府是否有权修改油价补贴标准，要让法律来裁决。(文/图华西都市报记者苏定伟)