黄河滩区居民面临水灾与贫困 缺乏相关补偿政策(图)

　　位于黄河大堤内的花二庄村。（图片为网络地图截图）

　　如果可以选择自己的出生地，程传广说，他绝对不会考虑他的家乡——位于黄河滩区内的山东省济阳县花二庄村。

　　他的理由很充分。7月5日，河南荥阳，31名农民突然被黄河水所围困，因为他们在黄河滩区种田，所以没有及时撤离，所幸这只是小浪底水库在放水。那么，要是真正的洪峰到来，后果会如何？

　　同样面临这样危险的人还有百万，他们居住于黄河滩区，与危险为邻。他们面对的不只是水灾，还有贫困。他们不甘于向黄河低头，但他们的自救行动却在一定程度上增加了洪灾的危险。

　　这就是一个特殊的“弱势群体”，这就是一群住在黄河滩里面的人。

　　住在黄河滩里

　　身为宋代大儒程颐之后，程家的先祖于明末自历城迁居大清河西。那里也曾是富足之地。100多年前黄河夺大清河古道入海，在黄河泥沙的淤积之下，这里形成了大片滩地，他们世代于此居住、耕作，繁衍生息。他们的脚下便是黄河河道，身后很远才是绵延的大堤。

　　据黄河水利委员会宣传处一名李姓工作人员透露，在鲁豫两地，这样生活在黄河滩里面的滩民共有189万人。

　　他们中的许多人常年生活在危险之中，一场大雨就可能让河水夺槽而出，毁坏房屋，淹没农地。只有生活在较高滩地上的滩民们，可以避免部分河水的侵袭。因为黄河滩区不仅是滩民的生产生活之所，也是黄河排洪、滞洪、沉沙的区域。

　　近年来，黄河似乎安分了许多。在程传广记忆中，最近的那次大洪水也已经退去14年。那是1996年的8月，连续多日的暴雨之后，黄河洪峰以创纪录水位通过花园口，程传广家乡的生产堤也在那次洪水中决口。正是那次水灾，让村民们愈发希望搬出滩区这块危险之地。

　　但是，14年过去了，他们仍然枕黄而居。山东郓城河务局局长助理张宪柱在与他人合作的一篇论文中称，截止到2008年,山东共有滩区100个，涉及人口130多万，其中滩区内居住55.35万。

　　一辆毛驴车承载的幸福

　　“滩区穷，而且房子不安全，随时可能被水淹到，因此没有多少人愿意嫁过来。要证明自己的房屋足够安全，同时也是为了保护自己的生命，尽量把‘房台’垫高。”程传广说。房台，就是垫在房子下面的土层，高度从几米到十几米都有。为了找对象，程传广家中叔伯兄弟五人就都垫了一个房台，用了近11年才完成。而运输工具只是一辆毛驴车。

　　“滩外建的好一点的房子能用三四十年，甚至还要长，我们的房子十几年就得返修。房台是用黄土堆起的，因雨水冲刷，很多房子几年间就成了危房。”程传广很无奈。本来就比滩外穷，还要投入大量人财物力修房，滩区居民经济雪上加霜。

　　虽然洪水发生频率不是很高，但漫滩却时常出现。河海大学教授、黄河研究会理事芮孝芳告诉记者，对于黄河下游而言，流量达到1996年洪水的三分之一左右就可能导致漫滩。

　　据不完全统计，1950年~2004年，黄河滩区出现44次漫滩，平均每1.27年就有一次。频繁的水灾使得滩区保种不保收。

　　河南农科院的一些专家在一篇学术论文中写道：“每出现一次大的洪水，滩区内的水利、交通、通信、电力等基础设施几乎损坏殆尽，耕地的土质也会发生根本的变化，农民经过多年翻、挑、耕等土地优化措施调整形成的优良地，全部变成沙土地，再种植农作物常常减产甚至绝收，陷入‘建设——破坏——再建设——再破坏’的恶性循环之中。”

　　“种田一般一年能得1000块，赚不了什么钱。滩区是单一的农业经济，种的是最基本的作物，收益有限。”来自济阳县回河镇任岸村的马训臣抱怨说。马训臣家住堤外，但农田基本都在滩内，算是一个不完全滩民。

　　“考虑到安全因素，国家也不愿把重要的经济项目投放在滩区。”芮孝芳告诉记者，滩区工业农业双双受限，农民很难富裕。而在花二庄村，怀抱一技之长的年轻人大多进城淘金，剩下老人孩子留守滩区。

　　河南农科院张辉副研究员等人2010年发表的一篇论文也证实了滩区的贫困：到2008年年底，河南省共计有103.55万人生活在黄河滩区，其中，年人均纯收入低于1196元的贫困人口达27.8万人，年人均纯收入低于1500元的贫困人口有36.3万人，贫困发生率高达35%。

　　黄河滩区，补偿政策的荒漠

　　在自身的自然条件先天不足的情况下，滩区的发展无疑需要依靠政策助力。

　　但是，当被问到黄河滩区是否享受国家、地方政府专门的政策优惠时，黄河水利委员会宣传处李先生只提到了一项，那就是免交公粮。

　　一位滩民告诉记者，公粮是农业税的俗称，三十多年前，国家对滩区免除了农业税。不过从2006年1月起，国家废止了《农业税条例》。免收农业税的政策覆盖全国，对滩区而言这也就失去了优惠的意义。

　　政策对于滩民的帮助究竟有多少？滩民常回答，“感觉没有多少帮助”。程传广抱怨说：“真正有实际作用的是有一年政府帮花二庄村平整了一下滩区土地。”在一些地区，地方政府也确实为滩民办了不少实事，例如建设紧急撤离通道、避水台等等。至于长期性的专门针对滩区的补偿，花二庄村村支书明确表示没有。

　　中国青年报记者通过多方查询，也未找到这类补偿政策的存在。

　　河南农科院的张辉等人在论文中称：2004年国家出台了对种粮农民按耕地面积直接补贴实施方案，这个方案是按原来计税的耕地计算的，所以黄河滩区耕地被排除在外，滩区群众享受不到这种补贴。

　　在2000年国务院颁布的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》中，黄河流域内被列入国家蓄滞洪区名录的地区共五处，但没有黄河滩区。在2010年水利部公布的《国家蓄滞洪区修订名录》中，仍然没有黄河滩区，而且，黄河流域的蓄滞洪区数量也减少为两处。不能见于名录，滩区也就无法据此《办法》享受国家给予的经济补偿。

　　记者曾试图联系上述名录的制定方水利部政策研究司，但未果。芮孝芳教授对滩区的“落榜”给出了一种猜测性的解释。他表示，尽管黄河滩区发挥了蓄洪滞洪的作用，但严格来讲它不是一般意义上的蓄滞洪区。《办法》中蓄滞洪区指的是本来不起蓄洪滞洪作用，而被国家有计划地用来在某些情况下引入洪水的区域，是人为规划的结果。而黄河滩区天然地就是行洪河道，因此未被列入。

　　但是，滩区毕竟为防洪做出了牺牲。有学者表示，《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》附录规定的法定蓄滞洪区中，有些蓄滞洪区设立后一次也没有启用过。比起国家其他蓄滞洪区，黄河滩区受淹几率大，更应有资格参照《办法》享受补偿政策。更何况，黄河滩区进行蓄滞洪水运用后，往往造成滩区大面积耕地沙化，危害性及经济损失比一般蓄滞洪区都要严重。

　　类似的呼吁在学术界并非个例。全国政协委员张涛就曾建议落实黄河下游滩区补偿政策。对此，黄河水利委员会宣传处的李先生表示，补偿政策很快就会出台，但他没有给出具体日期。