中国首部网游管理规章实施 未成年网民保护成重点

　　国际在线报道（记者 李晓萍）：中国第一部专门针对网络游戏进行管理和规范的部门规章《网络游戏管理暂行办法》（以下简称《办法》）已从8月1日起正式实施。这个规章首次系统地对网络游戏的娱乐内容、市场主体、经营活动、管理监督和法律责任做出明确规定。有关方面希望通过加强内容监管、提升技术措施和行业自律等方式，为网民，特别是未成年网民，创造一个绿色、健康的网络环境。以下请看详细报道：

　　近年来，中国网络游戏产业发展迅猛。据中国文化部今年初发布的《2009年中国网络游戏市场白皮书》指出，2009年中国网络游戏市场规模达到258亿元人民币，比2008年增长近四成，居世界前列。但与此同时，中国的网络游戏产业在发展过程中也遇到了一些突出的问题。对此，中国文化部文化市场司司长李雄介绍说，为了更好地解决这些问题，中国文化部专门就此制订出台了《办法》。

　　李雄说：“网络游戏作为一种新兴的娱乐形式，近年来在高速发展的同时，也引发了一系列社会问题，成为社会各界十分关心、新闻媒体密切关注的焦点。当前，网络游戏的问题突出表现在网络游戏沉迷，网络游戏内容以及网络游戏用户权益保障等方面。”

　　值得注意的是，在网络游戏发展中，内容低俗和易成瘾等因素对未成年人网络游戏玩家影响巨大。据统计，截至2009年底全国有3.84亿网民，未成年人约占1／3。而未成年人上网主要目的之一就是玩游戏。

　　对于如此庞大的未成年网民数量，北京师范大学教授、中国知名的青少年上网行为研究专家沈绮云女士指出，虽然还没有具体数字说明全国到底有多少未成年网民已经成瘾，但其发展趋势不容小觑，有关各方需要运用综合手段来对此进行管理。

　　沈绮云说：“我国未成年人基数大，而且上网的人群比例也很大。社会、学校、政府各方面都应该认真对待，想方设法采取一些措施避免他们网络成瘾，引导他们正确利用、健康使用网络。这是一个系统工程，当前非常重要的是净化网络环境，提供健康网络文化产品，建立一系列管理制度。”

　　据悉，《办法》中有一项特别条款是专门针对未成年人的。条款要求网络游戏运营商要从内容、技术等方面保障未成年人不受侵害，文化部主管网络文化的官员刘强对这部分内容作出了进一步解读。

　　刘强说：“在特别条款当中规定了几个事项：第一要根据游戏的内容、功能和适用人群，要有用户指引和警示说明，内容不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和犯罪行为的内容，内容应该是健康的。第二，由于有些游戏是专门针对未成年人提供的服务，我们就规定采取技术措施，比如进行实名注册，要明确限制游戏的功能和时间等（来保护未成年人）。”

　　此外，这部规章还加强了网络游戏内容管理，明确网络游戏不能有违反法律，宣扬色情、赌博、暴力或者教唆犯罪等内容。国家有关部门要聘请专家进行审查、备案和鉴定工作，网络游戏运营企业还需要建立自审制度，保障网络游戏内容和经营行为的合法性。

　　对于如此复杂、专业的文化内容监管措施，中国社科院文化研究中心副主任张晓明认为，这说明中国政府的文化监管制度日趋成熟。

　　张晓明说：“不管哪个国家都会审查内容，只是法律原则和基础不同，机制设计不同。我认为，不管起点多么不同，越来越趋向于共同的监管方式，就是政府管理、行业自律与企业自主经营，这三层（面）都必要。颁布法令后，要有实施细则，还要依靠行业自律组织、专家和各种评审（制度），使得企业不得不逐步建立自审自查制度，形成一种企业必须如此运作的环境。”

　　据悉，有关方面还将公布具体实施细则，对一些重要问题做出更明确界定。对企业和公众开展的相关培训、普及工作也在进行中。