渝发首个"农转城"户口簿 户籍改革进入操作层面

　　今天，重庆市公安局807个派出所均已设置户口“农转城”办理的专门窗口或平台，开始受理符合条件者转户口的申请。

　　这意味着备受关注的重庆市城乡户籍制度改革开始进入操作层面。今天上午，该项改革迎来一个标志性时刻：在重庆市渝中区购房的农民工陈刚从重庆市公安局治安总队政委郭金严手中接过了重庆市主城区的户口簿——该户口簿被称为重庆户籍新政“第一本”。

　　记者在渝中区石油路派出所看到，前往咨询申请办理“农转城”事宜的农民工络绎不绝。

　　今明年主要办理农民工转户

　　重庆市统筹城乡户籍制度改革被普遍认为是一次重大的改革突破和有益尝试。此次改革将以推动符合条件的农民工、特别是新生代农民工转户进城为突破口。

　　其总体思路是：坚持综合配套、有偿自愿，分阶段推进、分群体实施、分区域布局。

　　改革具体分为两个阶段：

　　一是2010~2011年，重点推进有条件的农民工及新生代农民工转为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争两年内新增城镇居民300万人，非农户籍人口比重由目前的29%上升到37%。

　　二是2012~2020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80万~90万人，到2020年,新增城镇居民700万人，非农户籍人口比重提升至60%，主城区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人，形成合理流动、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。

　　这意味着，今明两年内，农民工及新生代、历史遗留问题，是“农转城”的两个关键词。

　　官方数据显示，“有条件农民工及新生代”约294.1万人，主要包括了3个群体：一是在主城区务工经商5年以上、在远郊区县城务工经商3年以上的农民工173.5万人，按1∶1.3测算其家庭成员转户，共约225.6万人；二是农村籍的大中专学生66.7万人；三是农村退役士兵，未来两年全市将新增农村退役士兵1.8万人。

　　“户籍历史遗留问题”涉及44.7万人：一是1982年以来，全市共有已用地未转非人员32.9万人；二是全市共有大中型水利水电工程建设失地未转非人员4.9万人；三是城中村未转非人员0.9万人；四是农村集中供养五保对象6万人。

　　主城打工5年可申请主城入户

　　重庆市公安局设计制作了户籍制度改革农村居民转户进城“一次清服务袋”，张贴办事指南，具体说明农村居民户籍转移流程、所需证明材料来源，以及纳税额度、优秀农民工、规模以上企业等问题释义，方便群众理解。

　　807个派出所均设立户籍制度改革农村居民转户专用办理窗口和办理平台，各派出所确定一名民警，返聘一名退休民警，招聘一名文员，专门办理农民转户进城手续，保证全市共有近2500人专职受理农村居民转户工作。

　　记者在派出所现场了解到，要登记为重庆市主城九区的城镇居民，具备3个条件之一即可：购买商品住房；务工经商五年以上，具有合法稳定住所；投资兴办实业，三年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上的，具有合法稳定住所。

　　重庆市农村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、父母投靠子女“三投靠”人员，自愿登记为城镇居民的，不受其他条件限制。

　　重庆市农村籍成年子女自愿投靠城镇身边无子女的父母，登记为城镇居民的，不受其他条件限制。

　　重庆市高等学校、中等学校学生可迁入学校集体户或就地转为城镇居民。

　　重庆市籍优秀农民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母自愿转户的，可登记为城镇居民(优秀农民工证明指的是区县级以上政府颁发的优秀农民工证书或者表彰文件；或者年产值在500万元以上的规模以上企业年度的表彰文件)。

　　重庆市农村籍“五保”对象自愿转户的，可登记为城镇居民。

　　重庆市农村籍义务兵和服役期未满10周年的士兵退役时自愿转户，可登记为城镇居民。

　　记者注意到，重庆市主城入户政策这些年来呈现愈发宽松的趋势：以购房入户为例，2003年的政策要求具有大专及其以上学历、人均建筑面积30平方米以上等；2009年的政策中，凡一次性在主城区购买建筑面积90平方米以上成套商品房，购房人及家人迁入购房地入户时，取消了学历限制；而今，已没有学历和面积的要求。

　　转户农民退地可获补偿

　　重庆允许“农转城”居民最长3年内继续保留宅基地和承包地的使用权及收益权。在3年过渡期内，转户居民可错位错时退出宅基地和承包地，既可以全部退出，也可以部分退出；既可以保留收益权和经营权，也可以保留收益权、流转经营权；既可以个人转户，也可以整户转户，以避免进入无地、无房、无业的“三无”行列。

　　对转户居民自愿退出宅基地使用权及农房的，参照同时期区县征地政策对农村住房及其附着物给予一次性补偿，并参照地票价款政策一次性给予宅基地使用权补偿及购房补助，今后征地时不再享有补偿权利。对自愿退出承包地的，按本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益给予补偿。

　　转户农民还将获得“三项保留”：一是保留林地使用权，不要求退出，转户居民可根据自身实际情况选择流转或自主经营。二是保留计划生育政策，农转非人员在享受城镇居民社会保障和福利待遇后5年内，继续执行原户籍地生育政策，享受农村计生奖励扶助及特别扶助政策。三是保留农村各项补贴，农民目前享受的农村种粮直补、农机具补贴等与土地相结合的惠农政策，在农民自愿退出承包地经营权之前继续保留。

　　转户居民可申请城市公租房

　　居民转户后，其就业、社保、住房、教育、医疗纳入城镇保障体系，实现转户进城后“五件衣服”一步到位，与城镇居民享有同等待遇。

　　一是实现“老有所养”。凡农村居民转为城镇居民，均可参加城镇职工养老保险。自愿退出宅基地的，可参加征地农转非人员养老保险，享受一次性缴纳基本养老保险费的优惠政策，解决养老问题。这项政策缴费低，待遇高，市财政还有专项补贴。目前，除征地农转非外的其他人群不能享受这一政策。

　　二是实现“学有所教”。对农转非子女接受义务教育，按照就近入学的原则就读，享受与现有城镇学生的同等待遇，改变了目前农民工子女只能在全市600多所指定学校就读的状况。

　　三是实现“劳有所得”。劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策，确保“壮有业”。

　　四是实现“住有所居”。自愿退出宅基地使用权及农房的转户居民，可以获得相当于征地标准的住房及其附着物补偿、宅基地使用权补偿及购房补助。另一方面，转户居民可申请城市公共租赁房，条件成熟时，可以转为购买。

　　五是实现“病有所医”。农村居民转为城镇居民，均可参加报销范围和标准都高于城乡居民合作医疗保险的城镇职工医疗保险。同时，转户居民也可以选择继续参加城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。

　　重庆成为全国城镇户籍准入条件最宽松的城市之一

　　记者获悉，重庆户籍新政实现了4个方面的突破和创新。

　　一是配套制度体系的创新突破。设计了土地、社保、教育、卫生等10个方面的政策，实现了城乡制度之间的有效衔接。

　　二是户籍准入条件的创新突破。按照适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇户籍的总体思路，分三级城镇设置了户籍准入条件，重庆将成为全国城镇户籍准入条件最宽松的城市之一。

　　三是土地制度设计的创新突破。实现了有偿退地，设置了过渡期，有利于农村土地资源得以有效盘活。

　　四是养老保险制度设计的创新突破。允许退出承包地和宅基地的转户居民参照征地农转非人员参加养老保险，提高了转户居民的保障水平，是户籍改革社会保障制度设计的最大创新。

　　本报记者 田文生 实习生 冉志敏