南京政府大部制方案出台 住建委处室压缩一半

　　南京市政府各部门“三定”方案(所谓“三定”，就是定职责、定内设机构、定人员编制和领导职数，是这次大部制改革的重要内容)全部出台，其中住建委“大瘦身”。昨天，南京市委召开机构改革新闻发布会，南京政府机构编制办主任夏小方通报了机构改革的情况。

　　【市政府各部门】

　　住建委处室压缩一半

　　市住建委陆建陵介绍说，这次机构改革是多年来力度比较大的一次。住建委成了一个真正的“大部门制”，新成立的住房与城乡建设委员会是由过去的四个政府部门整合而成，包括过去的建委、房产局、建筑工程局，以及市政公用事业局的一大部分，四个局组建为住建委，原先的处室达45个，按“三定”方案进行了精简和压缩，最后保留了21个处室；过去有253名在编人员，及177名离退休人员，现在则压缩到198名在编人员。

　　“大部制”同时也是一种“大建设”体制，不少项目的处理就减少了扯皮的现象。陆建陵介绍说，以后城市的建设任务由住建委统一负责，而管理的任务则由城市管理局负责，这样责任就很明确了。

　　另外，住建委还明确了住房保障、城乡统筹和建筑节能的新内容。其中住建委保留了市住房与房地产管理的牌子。

　　【区县政府机构】

　　各区可自设特色部门

　　夏小方介绍说，目前白下、建邺、下关、栖霞、江宁、浦口、溧水、高淳等8区县已召开了政府机构改革动员大会，并着手制定区县各部门“三定”规定。玄武、秦淮、鼓楼、雨花台、六合等5区正在抓紧做好改革实施的各项准备工作。

　　区县政府机构改革必须将各类事业局、合署机构、议事协调机构常设办事机构和自设的机构调整撤并。另外，区县政府机构改革也是要实行职能有机统一的大部制，即整合建设、房产和建工机构，组建住房保障和城乡建设局；整合人事、劳动机构，组建人力资源和社会保障局；整合农业、林业、农机、农经、农业资源开发等职能，组建农业局；整合文化、广电、新闻出版机构，组建文化(广电)局；整合食品安全管理职能，将药监局由市以下垂直管理改为在区县卫生局挂牌。

　　“在与市政府机构改革方案上下衔接的同时，也会体现各区县的产业特点。”夏小方介绍说：“如栖霞、江宁、溧水等四区两县，重点发展现代制造业，就可单独设立区县工业与信息化局，城区则着力强化现代服务业、商务旅游业的发展。”

　　【镇街机构】

　　行政编制精简10%

　　事业编制精简不低于44%

　　夏小方在发布会上说，除已先行试点完成乡镇体制改革的高淳县所属各镇外，南京市所有建制镇均纳入此次乡镇机构改革范围。

　　此次机构改革，各县、区所属镇街行政编制，以2001年市县乡机构改革后核定数为基数，精简10%。镇街事业单位编制以2001年机构改革前的总数为基数 (不含国土资源所、水利站编制数)，按不低于44%的比例精简。各县、区在精简后的总编制数内，根据镇街人口、面积、财政收入等具体情况逐一核定各镇街行政、事业编制。不再核定镇街行政附属编制，现有的行政附属岗位人员，实行合同用工制。各县、区所属镇行政编制和事业编制报省重新核定，并由省实行总量控制，5年内乡镇事业编制不得突破。

　　镇街机构改革中，可能会涉及一些乡镇的合并，那就会造成现有镇街领导干部超职数配备的现象，这就要通过改革逐步消化，只减不增。

　　【机关所属事业单位】

　　部分事业单位也将全面清理

　　原先不少机关所属的一些事业单位，一部分受机关委托承担了一些行政职能。针对这种情况，夏小方介绍说，这些事业单位是政府公共服务的一种延伸，对它们的改革也是政府机构改革的重要组成部分，下面将对这些事业单位进行全面的清理规范，除了相对归并职能相同的事业单位，也对一些职能不规范的进行规范。“正在制定方案，大约在8月中上旬向市委市政府提交。总体来说，今年市级机关、区县机关、镇街机构改革及其配套改革，都将在年底全部完成。”　　本报记者 孔小平