中国公益事业越过分水岭 信息公开仍旧严重不足

　　“捐过至少一次爱心款的人请举手！”

　　几乎全场人都举起了手。

　　“知道自己捐的钱用到哪里去了的人，请举手！”近百人的会场，举手稀稀拉拉，不到10人。这是发生在今天举行的“基金会中心网启动暨行业透明大会”上的现实。

　　“现在信息慈善资源喷涌，但同时我们在自问，社会公众能持续地信任、放心地把钱托付给我们吗？行业的社会影响力在随之增长吗？我们有足够的能力去创造社会价值吗？”中国青少年发展基金会常务副理事长、中国非营利组织致力行动指导委员会轮值主席顾晓今说。

　　“我们来自不同的基金会，我们一起讨论一个共同的话题，中国基金会如何来面对问责、透明、公开这些新的挑战？”顾晓今说。

　　在社会的追问和碰撞下，7月8日，一个名叫“基金会中心网”的网站在北京诞生。

　　2010年，中国公益事业越过分水岭

　　“从1989年第一家基金会成立到现在，中国的公益基金会发展已经进入了第30个年头。特别是在汶川大地震后，全国基金会接受捐款超过了1000亿元，创历史新高。”顾晓今说。

　　此后，令许多行家震惊的是，2009年中国慈善捐款仍达到509亿元。“8年前我国捐款总额100亿，摊到人头上，每个人一年捐款不到10元，只占GDP的0.01%，而去年占到GDP总量的0.167%，上了一个数量级！”民政部救灾救济司前司长、现任北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀说。

　　“日常捐款过了500亿元，是一个分水岭，说明我国对社会力量的发动已经上了一个台阶。”王振耀说，“捐款量小的时期谈不上，而现在资金量大了，社会对‘你怎么花这钱’的关注度也在提高，我国公益组织急需要专业化的管理。”

　　而让他忧虑的是，目前我国1857家基金会，全部工作人员才两万来人，好多基金会只有几个人。

　　“而与我国民政部合作的美国半边天基金会，光在我国做儿童关怀项目，雇用工作人员就达到1000多人。而且雇用的都是下岗职工，还创造了就业机会，我看了很感动，自问我们的基金会怎么就没有这样专业化？”

　　2008年，加多宝集团有限公司为汶川地震捐款1亿元，2010年青海玉树地震发生，加多宝集团又捐款1.1亿元。两笔捐款的不同点，汶川地震款捐给有关部门之后，无法了解捐款使用的结果，玉树地震发生后，在央视举行的捐募晚会上，有关部门指定了三家受捐机构，但是董事长陈宏道先生坚持要捐给非指定机构——中国扶贫基金会，“因为他认为扶贫基金会透明度高，捐了心里踏实。”

　　“陈宏道先生的决定，表明捐款人开始理性选择自己信赖的基金会，也预示基金会未来的竞争趋势是透明。”基金会中心的主要发起人徐永光说。

　　2005年，衷民慈善捐助信息中心调查显示，公益基金会披露机构年报的仅占30.4%，公开财务报告的只有28%。2008年,据清华大学公共管理学院教授邓国盛调查，汶川大地震后只有4.7%的捐款人了解捐款使用的结果。

　　这一严峻的现实受到各方质疑和批评，于是，中国扶贫基金会、中国青基会等较大的基金会，开始主动采取行动，呼唤中国公益性非营利组织自律。

　　“信息公开不是一件简单的事情，它既是境界，更是一种能力。它需要技术和成本，也需要软件和专业队伍。”顾晓今说。

　　谁想捐款，上网就能“检阅”全国公益组织

　　“大部分公众对现状并不满意，他们希望能够找到透明的基金会，但要找还挺难。目前国内缺乏基金会行业披露信息的平台，公众想捐赠的时候，要到很多地方去了解，好几个月才能拿到相关信息。”

　　“全行业无论是筹资还是财务透明度，信息公开仍旧严重不足，导致整个社会对基金会行业以及公益组织的信任不够。”基金会中心网的总负责人庄爱玲说。

　　“我们的基金会中心网可以打开这样的一个窗口，让你能够知道，要想捐款的话，这个地方可以‘一网打尽’，来支持你信赖的基金会。同时你也可能惊奇地发现，楼下就有一家基金会。最后大家会知道，基金会就在你身边。”

　　截至昨天下午的最新数据，这一网站已采集了全国1858家基金会的名录信息、620家基金会的财务信息、440家民间公益服务机构的基本信息。网站均向公众开放，免费查询。

　　“比如说，我要查询一下北京市或者江苏省的基金会，我选择一下地域，就看到北京市现在录了有256家、江苏省共268家,所有的基金会全在里边了。”基金会中心网副总裁程刚边演示边说，“点击一个，就能了解它的资产负债表、业务活动表、接受捐赠的情况，每个年度都有。”

　　通过网站的慈善地图，能找到最近的慈善组织。“我们测试的时候就发生了一件特别有趣的事：搜着搜着，突然发现原来在我们楼下还有一家基金会！”程刚笑说。

　　网站还有对比分析的功能。“我可以选择不超过5家基金会，我想对比一下它的总资产、捐赠收入或支出情况，2005年到2008年的,那我点击分析，图表一下就出来了，每个颜色代表一家基金会，非常直观。”

　　网站还直接让“到处花钱”的基金会、“到处缺钱”的民间公益组织，能够面对面了。

　　庄爱玲介绍，截至目前，我国绝大多数基金会选择自己筹资、自己做项目、自己监管，“因此别人就觉得你什么都是自己来，不透明。但是为什么他们不资助已有的公益组织？因为，很多基金会说，我们现在找不到合适的机构，或者我们对公益机构不了解，不能擅自和轻易地把好不容易筹集的公益资金，交给他们。”

　　可能改变这一现状的，是网站新设置的NGO、NPO项目信息库。点击一个“项目地图”，能看到某个组织在全国的公益项目分布状况，从而了解它。

　　“它也是一个开放的、基金会自我展示的窗口，也是基金会公平竞争的舞台。我们希望所有的公益基金会能够争做‘玻璃口袋’。”庄爱玲说。

　　网站的技术部分来源于它的“前辈”——美国基金会中心，其总裁布拉德·史密斯今天也来到了网站启动大会现场。

　　布拉德·史密斯回忆，50年前成立的美国基金会中心，也是面临了慈善行业的危机。“当时是美国一些基金会从事与慈善无关的事情，导致美国国会要求调查，美国各基金会的领导者，由此认识到公益基金会与政府之间的关系，其实就像谈恋爱，他们是彼此有所爱慕，但在合作的过程中有时会有怀疑，最后就是要让这个爱情能够开花结果。因此，大家愿意通过这个网络，把信息开放给政府和公众监督。”

　　目前，这个位于华盛顿的组织拥有了巨大的资料库，涵盖了美国至少10万家基金会，完全开放给公众查询。

　　“基金会中心网，实际上不是一个人或几个人的想法，而是20家非公募基金会、15家公募基金会共同发起的。是整个行业联合追求自律，一个共同的行动和结果。”庄爱玲说。

　　“首先对整个行业而言，基金会中心是民间公益行业的一次自觉和觉醒；对政府而言，是公益行业积极自觉配合政府的监管；对社会而言，是我们自觉接受社会监督。”庄爱玲说。

　　“基金会只有充分的公开信息，保证捐款在阳光下良性运行，才能赢得公众用手中的钱投出的信任票。”顾晓今说。

　　“我们希望能够在未来可以看到这样一个循环：捐款人理性地出钱，基金会透明地管钱，公益组织高效地用钱，最后是全社会那些真正需要帮助的人，能够受益。”庄爱玲说。本报记者 庄庆鸿