深圳:全国率先试水政协委员选举

　　10名全国首批选举产生的市政协委员走马上任,参政议政热情高涨

　　6月29日,深圳市民中心会堂,千余名检察官面对国旗庄严宣誓。作为深圳市政协委员,律师崔军应邀参加了仪式。

　　自从当选为政协委员,崔军更忙了。连日来,他和深圳市普法办一起到基层检查普法工作,约同行聊天,了解律师界的呼声……既便如此,他还是忙得不亦乐乎。

　　“既然大家选我当政协委员,我就要认认真真地履职,不辜负大家的期望。”

　　崔军是全国首批选举产生的10名政协委员之一。前不久,深圳尝试通过选举产生市政协委员人选,作为试点单位,深圳市律师协会的6名律师,注册会计师协会的4名会计师,幸运地成为全国首批选举产生的市政协委员。

　　从来不乏改革故事的深圳,这一次成为全国首个选举产生政协委员的城市。

　　为什么选举?

　　“有人想当却当不上,有人不想当却当上了”

　　根据政协章程,政协委员产生首先要由各党派、各人民团体、无党派人士、各个界别等协商提出推荐名单。深圳的创新之处在于,在这个首要步骤引入选举机制,让各推荐方通过选举提出推荐名单。

　　这个看上去很小的改革却引发轩然大波,在前不久召开的深圳市政协五届一次会议上,经选举产生的10位政协委员被记者密集采访,深圳媒体不惜版面,对此进行了充分报道。

　　观察人士分析认为,这说明越来越多的人认识到当前政协委员产生机制存在弊端,期待予以完善。

　　“有人想当却当不上,有人不想当却当上了。”一位省政协委员称,每年开“两会”时,总有一些委员开会不积极,其中一个重要原因就是他们本不想当委员,但因身份显赫,被拉入政协委员队伍。

　　记者此前在多个场合听到有人抱怨,称某些委员在其行业内名声并不好,凭什么能成为政协委员?他们因此呼吁委员产生机制更加公开和民主。

　　深圳将市律师协会和市注册会计师协会作为首批试点,推行政协委员选举。分配给深圳律协的政协委员推荐名额共有6个,其中中共党员3个。

　　很多律师从没想到自己有机会当政协委员,这个从天而降的机会让他们颇为兴奋。最终,共有40名律师报名自荐,经过审核,共有24名律师符合竞选标准。

　　4月6日上午,选举大会召开,广东星辰律师事务所主任崔军是竞选人之一,他没有像部分竞选人那样照本宣科,而是脱口演说:“我热爱律师职业,如今我从律协副会长一职上退下来,有更多精力参政议政,为深圳律师行业做点事。另外,我身体好,曾在1987年荣获浙江省拳击冠军……希望大家能投我一票。”

　　当天下午,由律协党委委员等8人组成4个考察组,分赴8名委员初步人选所在单位考察。当晚6时30分,深圳律协党委组织第二次选举,从8名初步人选中选出6名正式人选。经会议无记名投票,崔军等6人胜出。

　　那晚的场景令崔军记忆犹新,胜出的广东瑞霆律师事务所律师王丽娜激动得热泪盈眶,而一名被刷下的律师则满脸的遗憾和难过,深圳市律协党委书记张勇见状,连忙走上去安慰。

　　试点单位如何定?

　　“律师协会和注册会计师协会成员参政议政能力突出”

　　令张勇感到高兴的是,深圳律协推荐的6名人选,最终都被深圳市政协确定为正式委员。

　　据深圳市委统战部干部处处长王子建介绍,今年深圳政协换届,各推荐单位共推荐了2000多人,最终当上委员的只有400多人。

　　“平均通过率是20%,而我们推荐的人百分百通过,说明选举产生的人选很有竞争力。”张勇说。

　　算上其余5名通过民主党派推荐等渠道成为政协委员的律师,深圳市政协委员中共有11名律师,其中两人当选为政协常委。张勇有些自豪:“拥有这么多律师委员,这在深圳历史上还是头一次。”

　　在艳羡之余,不少协会也疑惑不已,为何深圳只把律协和注册会计师协会作为试点单位?

　　王子建说,这两家协会的民主基础比较好,近年来,先后举办过会长、秘书长的公开选举,以及党代表的“公推直选”,在民主选举方面有较多的尝试和经验。

　　此外,两家协会成员的素质较高,知识水平和参政议政的能力比较突出。令众多深圳市民印象深刻的,有一位名叫杨一平的律师委员。他多次提交议案炮轰深圳的“天价公交”,并为此反复调研、分析论证、多方奔走,经过长期努力,公交价格最终下降。

　　去年10月,时任深圳市委常委、统战部长王毅到深圳律协调研时就表示,2010年市政协换届时将认真考虑律师的诉求,增加律师界政协委员的名额,进一步发挥律师在参政议政中的作用。

　　如今,王毅的承诺已经兑现。张勇高兴地说,11位律师担任政协委员,实质上已让律师成为一个“准界别”,“一个民主党派,也才10多名委员。”他坚信,从长远来看,律师成为一个独立的界别将是大势所趋。

　　领导的福利?

　　“政协委员不是培养新人的职位,一般人担任不了”

　　对于选举产生政协委员,褒扬之声不绝于耳,但也有律师提出质疑,认为这已沦为协会领导的福利。一位不愿透露姓名的律师对记者称:“你看看,当选委员的,基本上都是协会的头头脑脑。”

　　记者了解到,此次竞选政协委员,普通律师并无资格,必须担任过全国律协、广东省律协、深圳市律协历任及现任理事、监事、各专门委员会委员、党委委员、行业工会委员和秘书处部门以上职务才行。

　　拥有投票权的63人也非普通律师,他们由协会党委委员、理事会理事、监事会监事、行业工会主席和副主席等人组成。

　　对此,张勇认为报名门槛并不高,符合报名条件的人其实有很多。张勇还表示,政协委员本来就应有代表性,普通律师对行业诉求不太了解,业务水平也不能让众人信服,因此不利于反映行业呼声。“政协委员不是培养新人的职位,一般人还真担任不了。”

　　此外,这次选举采取的是无记名投票,“你即便是会长,人家当面给你面子,私下也可以不投你。”崔军称,选举那天有一位律师现场派发了很多宣传自己的小册子,此前还广泛发邮件拉票,但最终并没有选上。

　　协会领导往往公务繁忙,他们有没有精力参政议政?张勇认为,只要协调得好,这不是问题。此外,深圳市律协还在研究罢免机制,“我们有权选他,就有权罢免他,如果不好好履职,那么在换届的时候不让他连任。”

　　收到政协委员证书后,崔军立马开始参政议政,在5月底、6月初召开的深圳市政协五届一次会议上,他提交了两份提案,并附议了10多份提案。

　　在其中的一份提案中,崔军炮轰《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》。因为根据该《条例》,在深圳经济特区内,一切露天餐饮都应取缔。“在深圳这样一个气候较为炎热的城市,露天餐饮不仅可以少开空调、节约资源,还可让市民投入到大自然中放松身心。取缔露天餐饮,显然不合情理。”由于话题引人关注,深圳媒体给予了充分报道。

　　这让张勇很高兴,“事实说明,选举产生的政协委员参政议政热情都很高涨,而且能充分代表各自行业,以律师委员为例,提交了很多反映律师心声的提案。”

　　多名受访政协委员称,选举使每一个符合资格、有志于参政议政的人都有机会当选为政协委员,也为有水平的人打通了进入政协的通道。良好的试点效果让深圳市委统战部感到满意,王子建说:“将来,我们应该会进一步扩大试点的范围。” 南方日报记者雷辉