探秘软硬暴力背后官场生态:根源在选人用人体制

　　据媒体报道，近日原佛山高明区委常委、常务副区长梁瑞强因涉嫌诬告陷害罪和涉嫌受贿罪，被审查起诉。为了扳倒高明区委书记马亮照，他指使人在国内两家知名的论坛网页上，出现多篇不同标题但内容几乎一样的攻击马亮照的帖子。帖子称，在马亮照任职期间，“授意佛山海关驻高明办事处巧立名目征收货柜入场费，设区直机关小钱柜，侵占账户资金。”为了扳倒对手，无所不用其极，手法之恶劣堪称“官场软暴力”的典范。无独有偶，近日，浙江温州市瓯海区委书记谢再兴被杭州市公安局依法刑事拘留后，交代其杀害情妇事实。为了清除“升迁”隐患，竟至杀人，可谓“官场硬暴力”的极致。

　　官场畸形生态孕育暴力土壤

　　令人不解的是官员群体作为社会的精英阶层，理应比社会普通民众道德水平、政治觉悟更高一些，人格更健全一些，法治意识、宗旨意识更浓一些，不至于做出一些让人匪夷所思的事情来，然而这样的事偏偏发生了，而且频频发生。我们是否能把它仅仅归结为官员的个人道德问题，抑或法治意识淡漠?

　　古人云：“治大国者先治吏”，“吏治则国治”。官场生态恶化给我们的重要警示是：选人用人体制机制改革具有生死攸关的紧迫性和现实性。换句话说，要改变官场畸形生态蔓延的状况，深层次的体制机制改革是关键。

　　论及官场生态，一个绕不开的话题是“权力”或“公共权力”，对权力的追求是古今中外官场人物的常态，人之常情，无可厚非。官场生态文明不文明、正常不正常，主要不是体现在官员个体对权力本身的追求上，而是体现在如何获得权力和权力行使的目的上。在政治文明的条件下，权力的获得是通过“社会公众广泛的政治参与”或民主的形式实现的，权力行使的目的是为了公众的利益，并在公开透明、民主监督的程序下运行的。这就是说，在政治文明和民主政治的情况下，在权力摊在阳光下的情况下，官场生态一般不会恶化，在获得权力时，大家可以按照原则和程序公平竞争，大家都是“透明人”，没有必要通过暴力手段“恶性竞争”。毋庸置疑，我国近几年之所以频出官场暴力事件，根本原因还是“如何获得权力”及“权力行使的目的”没有刚性的制度制约，为一些目的不纯、不老实、不正派的人留下了较大的活动空间，使选人用人不正之风蔓延，买官卖官重现，几成顽症，破坏了官场正常生态，败坏了党风和社会风气，降低了党和政府威信。

　　剥去权力的“附加值”，脱下“特权”的外套

　　官场生态恶化、暴力频发这一现实说明，我们在选人用人体制机制科学化、民主化、客观化方面，还有很大的改革空间。也就是说，在“如何获得职位权力”上还有很大的改革空间。目前，我们虽然在选人用人方面做了大量的工作，出台了大量的法律法规，但在实际执行中，没有从根本上改变“官选官、大官选小官”，“少数人在少数人里选人”，“一把手”在选人中权力过大又没有制约的状况。官场成了一个自我封闭的“小圈子”，公共权力变成了个别人手中的“私器”，形成社会上所谓的“官二代”现象。

　　一些地方、一些部门的一把手在选人用人官场中“欺上瞒下”，胡作非为，任人唯亲，明目张胆地歪曲中央的用人政策，冠冕堂皇地借选拔“年轻干部”、“后备干部”之名塞进“私人关系”，并美其名曰“推进改革”，乃至于买官卖官，群众敢怒不敢言。搞散了群众的精、气、神，搞坏了组织团结和组织生态，进而搞乱了本单位、本部门的官场氛围，不老实、不正派成为升迁捷径，以至于酿出为了升官使用暴力的情形来。要彻底改变这种不正常状况，根本的还是要在选人用人中真正落实党内民主和社会民主，特别是在各级各类公共机构的一把手选任中的民主。

　　同时，为了使公共权力行使能真正体现公共利益，体现为了人民的目的，必须下决心从关键制度环节上遏制特权和腐败的蔓延。真正让个人的职位权力和政府机构权力摊在阳光下。使权力从“神龛”走向人间，剥去权力的“附加值”，脱下“特权”的外套，像世界上大多数国家一样，使之变成一个“职业岗位”，这个岗位的唯一特殊性就是更多的辛苦、更多的奉献，那些觊觎权力而又目的不纯的不老实人就会自觉走开。

　　我们知道，权力运行不公开透明，很可能就变成了寻租的工具，变成可以私下交易的“商品”。这是被历史经验所证明了的社会治理真理。权力不公开透明，文明社会公共权力的目的和性质也就发生了质变，变成了文明社会、和谐社会的敌人。古人云：“心以利倾，智以势惛”。如果一个人有权有势，而且腐败的“利润”很高，成本很低，那么，一些人就是杀头也要干，这是人的本性使然，因此，出现为了升迁杀人的暴力事件也就不足为奇了。

　　官场暴力的出现，是官场生态恶化的必然结果。各种资料显示，官员腐败已经成为我国构建和谐社会的主要障碍之一。可以说，尽快遏制官场腐败是消除官场暴力的根本措施。

　　而要遏制官场特权和腐败，改变畸形的官场生态，并进而消除官场暴力现象，还是大家都知道的办法：一是扩大选人用人中的党内民主和社会民主;二是权力公开透明，让人民监督;三是建立官员家庭财产申报制度，自觉接受社会监督。至于如何具体来做，我们可以认真研究，关键是要按照我们党的“立党为公、执政为民”的理念尽快做起来。 (竹立家 国家行政学院公共行政教研室主任、教授)

　　资料链接：“暴力”与“贪腐”相交织

　　有研究表明，官员所实施的暴力犯罪，一般具有贪污受贿或生活腐化等权力腐败的背景或起因。在多起官场情杀案中，官员往往因“情杀”而案发，同时又被牵出相关的经济问题。

　　按照我国国情，公务员的基本工资和奖金并不足以养活几个家庭，官员要想包养情妇，唯有“以权猎色”、“以贪养色”。

　　“其中部分案件的发生，是因为情妇掌握了有关贪污受贿的证据，以此来威胁贪官污吏，希望得到更多的经济利益或者取得合法的身份。正因为如此，一些贪官污吏才会铤而走险，以杀人灭口的方式彻底了断。” 中南财经政法大学社会发展研究中心乔新生剖析。

　　“逢贪必色。”中国政法大学教授皮艺军认为，贪官与情人间关系的性质在更大程度上是“性伙伴”，而非“情爱”。“贪官与情人之间的这种性伙伴关系不同于平常人之间的性关系，总是以贪官向情人赠予或是变相赠予大量金钱财物为特征。因此，贪官与情人之间基本上是性与利的交换关系。”

　　情杀关乎“性”和“情”，当贪官追求情人时，想得到的是“性”，但是为了面子和尊严却有意让情人误认为这是“情”;而情人不论是真对贪官有“情”，还是想用婚姻绑紧贪官的“钱袋子”，最终都会身陷其中。 (汪文涛)