市长称临安山核桃“带血” 伤亡数据暴露监管缺失

　　中新网杭州7月5日电(记者 成效伟 见习记者 沈兰 实习生 余哲 徐进军)“去年，我们临安因采摘山核桃而造成的死伤人数是历年最高的，可以说临安山核桃确实是‘带血’的。”浙江省临安市副市长李文钢在接受记者采访时表示，作为中国山核桃主产地的临安，每年都要花很大精力对山核桃安全采摘进行宣传、管理，但事故还是不能避免。

　　据临安市山核桃产业协会秘书长丁立忠介绍，临安市现有山核桃种植面积达46万亩，每年产山核桃一万吨左右，山核桃产业每年给当地农户带来至少6亿元得收入，带动就业超过六万人。

　　山核桃产业给当地带来巨大经济、社会效益的同时，临安市每年因山核桃采摘事故造成的死伤悲剧却不断在上演。2004年，共有7人在采摘山核桃过程中死亡，108人受伤；到了2006年这一数字上升为16人死亡200多人受伤；而到2009年，开摘仅8天即有9人死亡。这一组组血淋淋的数据，无时不刻地拷问着当地的山核桃产业。

　　物力财力大量投入 成效甚微

　　“多亏有保险带，我才捡回一条命。”2009年，临安果农王先生曾在采摘山核桃时，因佩戴保险带而避免发生意外。

　　据了解，山核桃树一般高20多米，生长在比较陡峭的山上，平均坡度在25度左右，有的甚至达35至45度，很难通过机械方法进行采收，至今当地农民主要还是采取原始的方法——爬到树上用竹竿打果，而这极易造成意外。为此，从2003年起，临安市相关部门便在农户间推广使用安全带。

　　而正是这种能减少山核桃采摘事故的主要工具，在临安的普及率却非常低。王先生告诉记者，主要是因为临安每家每户的山核桃树棵数很多，戴上保险带，爬来爬去不方便，会降低工作效率，所以，临安果农使用保险带并不多。

　　据悉，当地政府每年都要投入大量物力财力，先后推出过佩带“保险带”采摘、莆壳烧炭、配方专用肥等多种措施。但在临安市40多万亩的山核桃产区和千家万户的散户经营面前，这些举措难以见效。

　　为了应对今后还可能发生的悲剧，2007年，临安市山核桃产业协会牵头出台了《山核桃采收人身意外伤害互保救助办法》，农户每年只需缴纳150元互保金，如果在采收山核桃时发生意外，就可获得最高达10万元(每户)的经济补偿。

　　“目前，临安市每年已经有五六成的农户参了保，而且人数还在逐年上升。”临安市山核桃协会的丁立忠认为，该政策性农业保险的初衷是为了减少老百姓的损失，但却在某种程度上纵容了一些农户不规范的采摘方式，最终收效却并不理想。

　　采摘方式急需改进

　　“在山核桃采摘前期、后期，我们的确做了很多工作，虽然已经从源头上进行重点控制，但还是无法从根本上改变这个局面。”李文钢认为，目前阶段，最关键的还是对传统山核桃采摘方式的进行改革。

　　记者从临安市山核桃协会了解到，近年来，为了降低山核桃采摘的风险，临安市林业部门、科技部门曾想过多种方法，但都行不通。比如振动法落果，采用小型振动机振动树干，使山核桃果受震脱落，却对山核桃伤害较大；注射激素法，使山核桃果在较短时间内自然脱落，但注射激素会影响来年的山核桃产量。

　　“我们经过多次招投标，但都没有发现切实可行的办法。”李文钢透露，今年临安将推出几个山核桃采摘方式的改革试点，但对于全市11个乡镇进行普及仍需时间。政府要考虑新技术的成本老百姓是否能接受，在实际操作中是否可行。

　　丁立忠也向记者表示，每年山核桃采摘过程中频繁出现的伤亡事件是临安市山核桃产业的一个硬伤，也是限制该产业继续发展的一大瓶颈。多年来，他们协会和临安市市政府、林业局一直为山核桃采摘方式改革这个难题所困扰。

　　安全机制仍未纳入官员考核 事故责任谁负责

　　在临安，每年因为摘山核桃摔死人的事已经不是新闻，记者采访中发现，几乎每一个临安本地人对此事都能谈上几句。

　　“政府应该尽快采取点措施。”夏云是在临安市区内从事山核桃批发生意的小老板，他认为防止采摘工从树上掉下来致死致伤，主要的不是缺乏技术方式，而是缺乏严格的制度以及严格的监管。

　　“如果把山核桃采摘过程中出现的伤亡事件纳入官员的考核范围中，就像山西的矿难一样，情况或许会好很多。”夏先生对记者表示。

　　对此，记者采访了浙江省生产安全监督管理局，该局政策法规处一位姓薛的负责人表示，目前，山核桃生产过程中的安全监管责任还不明确，安监局虽然也一直在关注此事，但具体的问题，他们并不知情，应该咨询林业部门。

　　而浙江省林业局造林处负责人王章明表示，山核桃采摘过程中的安全监管是一个综合性的问题。他们林业局近些年来也做过很多工作，包括和临安市市政府、农业部门在农户间推广安全带的使用等待，但效果却并不明显。

　　“如果要彻底解决采摘山核桃出现的死伤问题，林业局还需要上级部门的领导，提供支持，甚至需要制定一些条例法规来规范山核桃的采摘过程。”该负责人最后总结到。

　　“至今为止，我还没听说在我们临安市有官员因山核桃采摘伤亡而遭受处罚，市里也没有相关处罚措施。”丁立忠告诉记者，他印象比较深刻的是，临安市政府会在每年的山核桃采摘总结大会上，对伤亡人数较多的乡镇进行点名批评。

　　而临安市副市长李文钢却表示，临安虽然没有建立官员安全考核制度，但对安全事故的相关负责单位和个人都会进行严厉的批评，处罚力度已算较大。(完)