“107人被埋”拷问公共应急体系缺陷

　　5月28日14时许，贵州安顺市关岭布依族苗族自治县岗乌镇大寨村永窝组、大寨组两处发生暴雨导致的山体滑坡，有38户107人被掩埋。温家宝总理迅速作出重要指示，要求组织力量查明情况，千方百计抢救人员，同时防止周边地区发生类似事故，确保人民群众生命安全。国务院副总理回良玉紧急赶赴灾害现场。据现场抢险救援指挥部介绍，被掩埋的村民生还可能性不大（新京报5月29日报道）。

　　又是暴雨天，又见山体滑坡！又见重大人员伤亡！这难道已经成为灾难发生时民众不得不面对的一条危险定律？可以说，在每年的暴雨、洪水泛滥之际，不少地方的公共应急体系并未能经受住考验，否则何以解释总是发生人员伤亡如此惨重的重大事故？

　　对于特大暴雨下发生的山体滑坡原因，专业解释是一是地质条件与地貌条件；二是内外营力（动力）和人为作用的影响。尤其是对后者的阐释，即主要由地震、降雨和融雪、地表水的冲刷、浸泡、河流等地表水体对斜坡坡脚的不断冲刷；不合理的人类工程活动，如开挖坡脚、坡体上部堆载、爆破、水库蓄（泄）水、矿山开采等都可诱发滑坡。

　　由此可见，山体缓坡不能完全归咎于变化无常的天灾，而也有可能是诸多人为因素导致。尤其是在年复一年的山体滑坡悲剧面前，专业解释远不能替代对于现代灾难预防和应急体系建设的反思。

　　首先，“107人被埋”的重大事故，再次以血淋淋的教训警示我们，预防是现代公共抗灾减灾的重中之重，预警机制是公共应急体系建设的关键。就当前的气象科技水平和预报能力而言，短时天气的预报准确率是比较可靠的，但是，如何将准确的预报转化成防灾警报，进而提供给有关部门制定抗灾减灾对策，并及时向社会公众发布预警信息，是当前行政体制需要面临的重大课题。

　　就这场“107人被埋”的重大事故而言，气象预报通过分析程序后，如果一方面通过组织市政、交通、防汛等相关部门进行疏通排水、调度交通等作业；另一方面通过公共媒体及时向社会发布预警信息，提醒民众及时调整日程安排，甚至由政府相关职能机构主动介入，组织高危地区民众疏散转移，那么，暴雨中的山体滑坡潜在威胁或可缓解甚至避免。这方面，国外许多国家、香港地区先进的“色谱”式灾害预警发布机制或，国内许多城市已经普遍借鉴。比如挂黄色气球代表着某种程度的灾情，并据此发布各类相关预防信息广而告之。

　　但是，仅仅由政府向民众信息告知是不够的，尤其是某些边远地区，限于条件落后无法获得通畅的信息获知渠道，难道就由此让其成为灾难中的孤岛？而不是由政府派出紧急救援队提前组织民众预防乃至疏散转移？

　　其次，“107人被埋”警示政府应当具备“危机即是常态”的忧患意识。国内已进入汛期，突发暴雨及其他次生灾害频发。从统计数据看，近年来雷暴灾害天气有不断上升的趋势，各级政府各职能部门应认真查找漏洞，举一反三切实做好行之有效的防灾应急预案，来迎接即将来临的更大的灾害性气候的考验。

　　对于一个生命个体而言，灾害或许是无法抵抗难以预期的意外。但是，对于一个国家而言，所有的突发事件都不应当成为意外。在灾害中，民众依然有权保持日常生活中的从容和尊严。而这份从容和尊严的建立，不仅源于公共应急避险设施和应急体系建设的完备，还有赖于公共管理者更具善意的人本关怀。然而，在“107人被埋”的巨大悲情面前，请问有关部门做到应尽之责了么？在面对107条生命面前，公共管理者是否应彻底反思：还应为在公共应急体系完善上做些什么？　

　　现代社会里，政府的基本职能之一便是建立反应迅速、组织科学、运转高效的防灾应急体系，并以得当的应急处置来最大限度地减少民众生命财产安全损失，这既是政府执政能力、管理水平的重要内容，更是接受民众问责的施政目标。我们理应推进公共应急体系中的责任监督与问责机制，最大程度地减少天灾背后的人祸。（毕舸）