时评：预算绩效评价重产出也重投入

　　近年来，公众参与公共事务的意识日渐增强，人们不仅想知道财政每年花了多少，也想知道财政支出的使用结果。公众的关注就是各级人大代表的关注。最新消息显示，市人大常委会预算工作委员会对人大代表书面意见的答复表明，本市正在探索建立“预算绩效评价制度”。这一制度的建立，实在是大势所趋。

　　由于历史原因，我国财政多年来存在着一种倾向：重分配，轻管理；重支出，轻效益。以往，人大预算监督也会重视“产出”而忽视了“投入”，预算绩效因此缺乏全面的评价。于是，一些行政官员为了在短时间内“出政绩”，不惜高投入，铺摊子，形成一个个缺乏效益的工程。改变这一局面，必须建立起“预算绩效评价制度”。

　　何谓“预算绩效评价制度”？简而言之，就是对政府预算活动所取得社会、经济效益进行测量、评价，以便促进合理分配、使用财政资金，提高财政资金的使用效益，保证预算监督真正落实。

　　有人大代表提出，人大对政府最有效的监督手段，就是要监督好财政预算的执行；而“预算监督”的专业性之强，也是众所周知——因此，聘请专业的中介机构，依靠社会力量对专项预算实施科学的绩效评价，也很必要。在“预算绩效评价体系”建立之后，行政部门的绩效计划执行情况将公之于众，公众不仅可以了解行政过程；还可以通过对不同部门的工作绩效，以及同一部门不同程度的绩效比较分析，了解和监督预算资金的使用效果。这将有助于加强社会对政府的评价与监督，提高行政决策水平和行政效率。

　　近年来，人大预算监督的视野在不断拓展，明年市人代会预算审查的部门将从今年的100个延伸到几乎所有市级预算主管部门，涉及部门预计将达140-150个。市人大常委会预算工作委员会重申并严格执行“预算专项资金”的立项标准和程序——立项必须经过专家、相关行政部门的评审后才能进入“项目库”遴选，评审应选聘专家或委托中介机构进行，项目主管部门不得限制或设定评审意见的表达；同时，加大绩效审计力度，对部分政府财政资金投入较大、社会关注度较高的专项资金使用及绩效，不仅审计真实性、合法性，还要评审其社会和经济绩效，必要时督促问责，并向市人大常委会报告。

　　事实上，政府预算的公开、透明，已是现代法治政府的必然担当；有效履行预算监督的法定职责，也是人大的职责所在；公众期望看到预算监督的持续进步。(姚丽萍)