湖北一林场扩占两千亩农田 法律冲突还是恶意扩权

　　近几年,湖北省京山县雁门口镇政府的干部一直为一件事而苦恼:几个村的村民与雁门林场之间的占地纠纷。

　　这场由历史原因形成的占地纠纷,不但使国有林场与当地村民之间矛盾重重,而且也涉及到林场和水利、国土、农业等政府部门的管理权的纠葛,由此产生出的利益、权利的纷争又引出各自所持十多部法律法规之间的碰撞。

　　“单边协议”

　　林权只管林木不管地?

　　雁门林场位于湖北省京山县雁门口镇,1957年11月成立,归湖北省林业局直属单位太子山林场管理局(下称林管局)管理,权属性质为国有林场。雁门林场与京山县的雁门口镇、大观桥水库等接壤,总面积1641公顷。

　　《法制日报》记者在雁门口镇政府了解到,1957年11月,当地4个村的近万亩山地被划归雁门林场,后因行政体制变更,原并入林场的4个村又回归京山县钱场公社管辖。1965年,为了响应国家绿化荒山的号召,雁门林场分别与相邻的9个生产大队(现为6个村)签订协议,由这些大队提供山地,林场负责招收部分村民为林业工人,并按收益与村民分成。

　　能成为国家的正式职工,在那个年代是当地农民梦寐以求的愿望,分别隶属9个生产大队的当地农民均在协议上签字盖章。

　　但是,由于雁门林场方至今也没有在协议上签字盖章,原本“两全其美”的协议成了一份只有单边签字的无效协议。

　　据雁门口镇政府和现在已划分为6个村的曾经隶属9个生产大队的村干部向《法制日报》记者反映,由于是“单方协议”,林场从没有履行过曾经的承诺——一没有上山种树,二没有招收过村民,更没有按收益分成。

　　这种现状一直维持了近30年,随着林权制度的不断改革,由林权产生出的实际利益打破了原本平静的现状。

　　据了解,从2002年开始,林管局多次找到1965年签订“单边协议”的6个村,要求他们在林权登记申请表上盖章签字。

　　这几个村的村民和村干部告诉记者,当时村里不同意盖章签字,林管局通过湖北省林业厅给地方有关负责人打了招呼,在没有召开村民代表大会讨论和群众签字认同的情况下,6个村的干部在空白的登记申请表上盖了村委会的公章。

　　“当时登记申请表上没有所属林地的界线,是空白的。”当地村干部告诉记者,“林场办好林权证后,就不断侵占我们村民的耕地和山林地。”

　　为了查实情况,京山县和雁门口镇政府做了多次调查,发现不仅存在“侵占土地”问题,雁门林场在办理林权证过程中还存在程序违法——湖北省有关部门2003年7月5日才审批同意,可是湖北省林业部门却早在2003年4月3日就发了林权证。

　　不过,对于村民们所说的“空白”申请登记表的说法,雁门林场书记高树杰给予了否认,他表示登记申请表上盖有各级政府确认的公章,林场这次办理的林权证没有问题。同时特别解释林权证包含有4种权利:林木所有权；林木使用权；林地使用权和林地所有权。因此,村民们认为“林权只管林木不管地”的误解,是雁门林场和村民之间最大的分歧。

　　孰是孰非

　　擅自圈占林地恶意扩权?

　　据了解,林管局办下林权证后,就组织雁门林场职工四处圈地打界桩,许多界桩围圈的土地远远超出了林场的原有范围——有的界桩打在基本农田中,有的打在水库的大坝和泄洪灌溉的渠堤上,一些村民世代居住的房屋也被圈在其中。　

　　京山县政府曾用GPS卫星定位系统测定和现场勘查,确认雁门林场涉及到圈占的山林土地面积1.9万多亩。雁门口镇的一位政府官员对此表示,即使以1965年“单边协议”的界线为准,也违法超占了农民山林土地5873亩,基本农田2906亩。

　　林场这一扩大圈占山林土地的举动,使双方原本掩盖的矛盾彻底激化了。

　　“我在这屋子里住了几十年,我父亲也住了一辈子,怎么偷着打个界桩,我家上下几辈人的房子和宅基地就成了林场的林地呢”?70岁的田学清是太和村村民,他气愤地指着村口的一根界桩石让记者看。

　　界桩竖在太和村一个自然湾落的入口处,紧挨着公路边。按界桩的标志划线,这个湾落里十几户人家的住房以及门前屋后的菜地,都属于雁门林场的国有林地。雁门口镇政府的资料显示,仅太和村就有4个湾落30多户农民的住房被雁门林场圈占。

　　记者看到的另一根界桩是竖在吕冲村的上千亩基本农田中间,无论从哪个方向划线都必然“切掉”一大块农田。该村4组村民左永发蹲在界桩前说:“这里有我承包的10亩水田,是从1981年就开始种的,每亩每年收入1000多元,还有其他耕地30亩,可现在已被林场划入他们的林地范围。”

　　吕冲村党支书李卫祖介绍,村里仅4组被圈占的基本农田就有300多亩,“界桩公然打在农田中间,就像跑马圈地一样,谁和你商量?”

　　对此,各级林业部门也承认“圈入”农民的宅基地和基本农田是失误,是打界桩时工作人员的失误。

　　不过,面对“失误”这样的解释,李卫祖却表示了“不认同”:“把界桩打在村民的耕地中间和住房前面,占了好几百亩基本农田,怎么可能是‘失误’?”

　　2009年3月,由于雁门林场打算在圈占的田里种树,一场林场与当地村民的冲突在所难免。

　　据雁门口镇政府一位官员透露:村民们与林场双方为占地问题经常发生冲突,致使不少村民不断上访,县、镇两级政府为此事伤透了脑筋。

　　据雁门口镇政府工作人员统计,雁门林场扩大占地迄今为止已涉及到6个村几百户村民的承包土地收益。