“惹不起来客”戳中了哪些病灶？

　　自被评为世界文化遗产后，繁冗的公务旅游接待就开始令平遥县不堪重负。最多的时候，该县一年“公务接待”近10万人次，仅门票一项就少收入1200多万。平遥县诸多官员抱怨，“来的都是客，一个都惹不起。”（6月17日《成都商报》）

　　打量平遥的公务旅游接待，的确够繁冗够庞杂，一年公务接待近10万人次，平均到每天要接待274人次，不能不令人错愕。假如这些公务来访不仅不买门票，还白吃白拿，而且还要当地官员寸步不离地陪游。因此，“来的都是客，一个都惹不起。”与其说这是顾影自怜的哀怨，不如说这是在“控诉”白玩、白吃、白拿者带给当地的种种困扰。

　　平遥人这些烦恼，不是小烦恼，而是制度性烦恼，它戳中了诸多病灶。首先，旁证了现有接待制度的疲软与无力。

　　早在2006年，中办和国办就联合印发《党政机关国内公务接待管理规定》，该规定第七条规定，党政机关不得违反规定到风景名胜区举办会议和活动，严禁以各种名义和方式变相旅游。试问，这些动辄到平遥旅游的上级部门官员，其旅游名正言顺吗？是不是变相旅游？该规定第十条规定，接待单位不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品，不得额外配发生活用品。那些白拿当地土特产的上级官员，可曾有过一丝犹豫？该规定第十四条更是明确规定，接待单位应当严格执行业务招待费的支出标准，控制接待经费支出。接待单位必须按照规定标准收取应当由接待对象负担的各种费用。这些白玩、白吃、白拿者缴纳相关费用了吗？

　　其次，直接刻画了一些上级部门的权力任性。在公众的惯常视野里，一说公务接待，舆论的矛头就指向下级部门，比如中央规定的四菜一汤被接待部门异化为大操大办，成了四大菜、若干汤，诚然，有些下级部门为了投上级部门所好，的确极尽奢靡，但显然，有的时候下级部门也是颇有苦衷，他们谨小慎微，对上面来人好生伺候，生怕伺候不周得罪了上面的人。由此联系到日前引起媒体热议的全裸乡政府白庙乡的遭遇，因为将宴请的明细一览无余地晒出来，结果导致白庙乡向上级申请资金和项目，无功而返。

　　最后，也折射出现行监督体制的脆弱和无力。据称，平遥县一年的接待费用保守估计也在千万元以上，不可谓不高。按说，公务接待消费必须纳入预算，并且公之于众，接受公众监督，这已经是国家惯例，但放眼现实，这种愿景难以实现，连全国人大常委会预算工作委员会主任高强都坦言，在公开预算中将“三公”支出情况讲清楚，当前还存在一定困难。一旦不公开，缺乏足够的监督，公务接待就必然超格。如果公务接待全部纳入预算，超过预算的公务接待一分都不能花，在公众火眼金睛的监督之下，也许当前的大吃大喝和不必要的公务接待就可以省略。

　　有学者建议，应该像治理贪污受贿一样治理公务接待腐败，如果公权力受到了刚性制约，公务接待就会走出尴尬的状态，官员出于违法成本考虑，在公款吃喝时也会有所顾忌。遏制公务接待，从制度上升到法律层面，的确是个好主意，但问题的关键是，如何打击上有所好、下必甚焉？如果不从上面入手，不遏制上面的人白玩白吃白拿，光打击下级接待部门，恐怕效果不大。(王石川)