工人日报：行政监管不能只跟在屁股后面“叫停”

　　上周末，国家发改委和中国银监会分别在其官方网站上发出通知，联合向银行对个人收取零钞清点费“叫停”。根据调查，农行、建行两家停止对个人零钞清点的费用，但继续收取对公业务零钞清点费，收费标准没有改变。股份制银行中，光大银行、浦发银行客服人员表示，仍统一按原收费标准继续收取零钞清点费(6月8日《燕赵都市报》)。

　　在网上百度“叫停”，使用频率可谓极高，“个性化车牌”、“天价月饼”、“花园式工厂”、“豪华教材”、“孟母堂”、“爱情长城”、“名人医疗广告”、“点钞费”……市场经济中花样百出的创意把行政监管弄得个不亦乐乎，一路忙着“叫停”。

　　在过去的计划经济体制下，生产与生活都按政府“计划”行事，也就无所谓“叫停”了。随着市场经济的逐步深入，伴随政府职能的转变，许多领域事前审批制度转为事后监管制度，已经成为形势发展的必然。《行政许可法》更让一大批行政审批项目被取消。这样就把过去大量由政府事前审批的事项交由市场主体自主决定、交由市场竞争调节、交由中介机构来进行管理，而政府则主要采取事后监督的机制来管理。事前审批的少了，事后“叫停”自然就多了。

　　如果说叫停“点钞费”只是一种利益平衡的话，有些“急刹车”式的叫停则会造成很大的经济损失。如近日媒体报道的河南南阳紧急“叫停”即将封顶的经济适用房。行政法上有一个原则叫“信赖保护原则”，就是政府对自己作出的行为或者承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。行政许可如此朝令夕改地自我“叫停”，赔的是纳税人的钱，伤的是老百姓的心。

　　有些“叫停”则反映出某些行政机关的管理惰性。比如前年央视报道的济南大明湖畔一座高达13层的住宅楼被强行拆除的新闻，据当时的执法人员讲，该高层住宅刚开挖地槽，执法人员就发现该高层建筑没有规划许可证和施工许可证，属于典型的“野楼盘”，于是当场下达了停工通知。然而开发商叫而不停，继续偷偷地盖。一幢大楼居然能“偷偷地”盖到十三层，如果这样的理论都能成立，那么还有什么样的行政失职不能以当事人“偷偷地”来搪塞呢？

　　现实生活中，某些中介机构的职能还没有真正发挥出来，本来应当以行业自律为职责的“行业协会”，却屡屡成了操纵市场涨价的幕后黑手。比如近段时间宁波市包装企业瓦楞纸箱纸板价格在原基础上统一上调10%至15%、杭州地区的电动车将在原有的价格体系上统一涨价50-80元/辆，还有诸如建材涨价、金饰珠宝涨价、客运票价涨价、牛奶涨价等，无不是“行业协会”山头一呼的结果。

　　而从“蒜你狠”到“豆你玩”这些违反价值规律的现象，更让我们看到市场自我调节也有失灵的时候。市场经济离不开行政监管，行政监管不但要“不越位”，更要“不缺位”，不要一味地跟在市场的屁股后“叫停”。对有些违法现象要硬性取缔而不是临时叫停，对叫而不停者要及时采取行政强制措施，这样才能推动市场健康发展。(郭敬波)