中国推进乡镇机构改革6年回眸:已有逾2万乡镇完成

　　2009年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，乡镇机构改革全面推开。根据中央统一部署，改革任务将于2012年完成。截至目前，全国已有20673个乡镇完成机构改革，占乡镇总数60.3%。

　　基于此，中央编办提出，把2010年作为乡镇机构改革关键之年、攻坚之年。

　　这是一次农村“上层建筑”变革

　　改革开放以来，我国对地方机构包括乡镇机构进行过多次改革。与以往历次改革相比，这次乡镇机构改革具有显著特点。

　　———这是一次在我国社会主义现代化建设进入新的历史时期进行的改革。党的十六大以来，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化重要时期，在工农关系和城乡关系方面进入以工促农、以城带乡的发展阶段。中央编办相关负责人表示，在这样的历史条件下进行乡镇机构改革，要按照建设新农村总体要求，着眼于全面推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，进行体制机制创新。

　　———这是一次在全面取消农业税形势下进行的改革。从2006年1月1日起，中国9亿农民告别上缴农业税历史，农村生产力得到进一步解放，但同时，乡镇政权建设也面临着一些新问题，因此，需要对农村生产关系和上层建筑的某些环节进行相应调整。

　　———这是一次在农村综合改革背景下进行的改革。农村综合改革，是改革开放以来农村改革迈出的第三步，重点是解决农村上层建筑与经济基础不相适应的某些深层次问题。

　　作为农村综合改革重要环节，乡镇机构改革必须与农村义务教育、县乡财政管理体制改革协调配套，处理好与各项改革的衔接，做到有序推进。

　　这是一次典型的“渐进式”改革

　　6年间，乡镇机构改革经历了先行试点、扩大和深化试点、全面推开等阶段。目前，已有安徽、湖北、黑龙江、吉林、河南、重庆、内蒙古、上海、浙江、江苏、海南、四川、宁夏等13个省份全面开展乡镇机构改革工作。在实践中，各地逐步摸索出一套行之有效的经验方法。

　　———简政放权，提高乡镇政府服务效能。“乡镇机构改革不单要做好机构人员的调整，更重要的是通过体制、机制创新，把乡镇工作重点转移到加强为农服务的轨道上来。”江苏省高邮市编办主任朱光说。

　　然而，改革的“第一刀”从哪里切？高邮市决定首先从领导层做起，严格规范乡镇领导职数和党政机构设置。经过改革，全市乡镇领导职数配备减少9.3%，乡镇行政编制精简10%。

　　在全国，各地普遍对乡镇原有党政机构进行整合。行政机构精简了，领导班子精干了，一位乡镇干部由衷感慨：机构改革简政放权，理顺了乡镇政府内部关系，促进了乡镇干部观念和作风从经验型向学习型转变、从权力型向能力型转变、从指挥型向参与型转变、从随意型向规范型转变、从管制型向服务型转变。

　　———服务三农，事业单位放大社会化服务功能。“一站式”服务、首问负责制、办事代理制、巡回服务、服务热线……乡镇机构改革以来，各地乡镇纷纷拓宽服务渠道，改进服务方式，方便群众办事。

　　“要不是镇上帮我修通了引水沟渠，农村服务中心的工作人员定期给我提供免费技术指导，解决了很多生产销售难题，我哪可能养100多头肉牛。”重庆市丰都县兴义镇长沙村养殖大户杨小红道出了心里话。

　　在全国，各地把乡镇功能定位、转变政府职能作为改革重点，变“管理农民”为“服务农民”，普遍采取因事设岗、“养事不养人”方式，让机关干部真正“背着职责下乡”，走入农村服务广大农民群众中间。

　　定位准，方能方向正。“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”，已成为各地对乡镇职能定位的共同认识。