长沙晚报：“项目太多”不是预算模糊的理由

　　6月5日，记者从广州市财政局网站看到，《市财政局2010年部门预算》已经挂出来。预算显示，本年度支出预算17804.18万元，但有4000多万元用途并无列明。对此，广州市财政局有关人士解释，在经常性项目支出和一次性项目支出中，列出的只是部分项目，没有列全的原因是项目太多，“一共有几十个项目，两会时都要打印出来给人大代表，这样账本就太厚了。如果人大代表想查询具体项目，也可以在电脑上直接查到。”(6月6日《广州日报》)

　　项目太多、账本太厚，居然成了4000多万元财政资金用途不明的理由，这种模糊的预算方式，无疑会损害预算公开的完整性和科学性。由此，我想到了香港“细到座椅”的财政预算。2009年2月，香港特区政府财政司司长曾俊华宣读新年度财政预算案，预算案文本非常详细，总共七大本大16开黄色封面的“大书”，甚至详细到座椅。与香港的财政预算相比，内地不少地方和部门的财政预算，显得单薄与晦涩，往往只有寥寥数页，这不利于公众对政府预算的监督。

　　政府部门预算公开的目的，不仅在于满足群众的知情权，更重要的是通过预算公开，为公众监督的开展创造了条件。因此，一个合理的预算，不仅仅应该告诉公众各项开支花了多少钱，还应明确告诉公众这些钱具体是怎样花的，而列明预算支出的具体用途是其中的关键和前提。4000多万元不是一笔小数目，4000多万元财政资金的支出项目不列明，群众就有理由对4000多万元财政资金的用途和去处表示怀疑，进而对整个预算的科学性和合理性产生动摇。实践证明，现实中政府资金容易出现问题之处，也往往是在未列明项目支出和说明用途的地方。

　　政府资金来源于纳税人，作为各级财政的真正主人，纳税人有权知道每一笔钱的用途和使用情况。这不仅是法律赋予公民的权利，而且是政府应尽的义务，更是建设民主法治政府、推进反腐倡廉建设的迫切需要。长期以来，我国各级政府部门的财务开支和预算情况，对广大纳税人而言成了一个“谜”。上海财经大学公共政策研究中心对我国31个省级政府财政进行了调查，结果表明，在这项研究所指定的113项调查信息中，公众能获得的信息平均为22项，不到所调查信息的1/5。政府部门财务不透明、缺乏公众和制度监督,直接导致我国行政管理费用多年持续畸形扩张。行政管理费占财政总支出的比重从1978年的4.71%上升到2006年的18.73%。此外，还引发公共资金被挪用或滥用、违背民意的形象工程、奢侈浪费的职务消费、以权谋私中饱私囊等众多问题。因此，建立一个科学合理的预算公开制度，已是大势所趋。

　　因此，我认为，政府部门预算公开不妨多学学香港预算“细到座椅”的精细和准确，把好事做好，把预算能做得更详细、明确、科学些，让群众看得懂、监督得起，而不要让其流于形式。