北京京广桥水患频发 暴露京城地下管线资料管理缺失

　　5月25日，北京京广桥辅路发生自来水管爆裂事故，京广桥下再现一片泽国，严重影响了附近的交通及居民生活。自2006年京广桥附近发生污水管破裂，引发地面坍塌事故以来，这已是京广桥附近的第五次地下管线破损事故。

　　为何类似事故总是光顾这个位于京城东三环的交通要道？本报记者调查发现在京广桥水患频发的背后，是京城地下管线资料管理方面的巨大缺失。

　　现场

　　多事京广桥 5年5漏水

　　上午十点，东三环京广桥下，车辆川流不息。京广桥辅路西侧，一处书报亭静静地伏在十字路口西南角，间或有一两个路人，买几份报纸杂志便匆匆走过。5月25日下午4点左右，由于京广桥下自来水管道爆裂，这里成为一片汪洋，而这个书报亭，也变成了汪洋中的小岛，见诸各大媒体报端。

　　“你找事故地点？就在那边，新修的那片路面就是。”顺着书报亭老板的指引，向南不远，记者发现事故的现场位于一建筑工地的出入口处。重新铺设管道并填埋的路面，颜色显得比其他路面更深。由于刚刚填埋，路面还没有来得及画上新的交通标线。建筑工地的围挡上，写着“中国顶级摩天官邸”的硕大宣传语。离事故现场不远，有一处公交车站，不少人静静地等车，仿佛已忘记这里前几日刚刚喷出的数米水柱。

　　就在这水管爆裂处的马路对面，曾经历过一场更大规模的地下管线事故。2006年1月3日凌晨，由于地下污水主管道漏水，这里发生大面积路面塌陷，破损管道中的污水，直接灌入当时正在施工的十号线内，虽未造成人员伤亡，但导致东三环主辅路断行数日，成为2006年初京城最大的新闻之一。

　　而位于东三环CBD商圈腹地的京广桥，随后越来越频繁地成为“多灾”之地。2006年2月26日，京广桥外环辅路突然跑水，三根直径30毫米的管线断裂，近百米路面被淹没，其距坍塌事故路面仅隔百余米。2007年4月23日，京广桥东南角朝阳路中间，发生水井跑水事件，水柱喷涌达十几米。2007年9月29日，就在京广桥东30米左右的朝阳路上，一处消防水井突然跑水，数十米路面被淹。

　　2010年5月25日的事故，已经是京广桥5年来第5次遭遇“水患”，平均每年一次。以至于有网友笑称，京广桥下埋有外星人的武器，才会如此频繁地发生事故。

　　溯源

　　外力破坏是管道破裂主因

　　“为什么这里总发生事故，这个问题我没有办法回答你，但我们的管道质量是很好的，没有问题。”5年5次事故，让不少人对于京广桥下的地下管线是否老化严重，产生严重怀疑。面对公众的质疑，一名不愿透露姓名的自来水集团负责人表示，管道质量并非事故发生的原因。据他介绍，供水管材一般使用寿命为50年，此次破损管道，使用时间约30年，并未到达质量严重受损的年限。而据自来水集团资料显示，目前京城市区自来水供水管道总长超过8000公里，其中30年管龄以上约1760公里，北京市内平均管龄尚不到20年。

　　2006年发生坍塌事故的排水管道，其服役年龄也约为20年，可谓是“青壮年”，一名排水公司的工作人员谈及事故原因，也不愿将管道质量归入其中，但其真正原因，这名工作人员却不愿言明。

　　然而事故频发背后，总有些难以回避的共性因素。

　　2006年1月，坍塌事故发生后，曾有专家分析，由于污水管道周围出现流沙泄漏空洞，当时10号线地铁的施工，改变了管道下方的土壤环境，加大了坍塌可能性，这也成为当时公认的发生管道破裂的原因之一。

　　2006年2月的管线漏水，原因则更为直接——由于10号线降水工程失误，截断的管道未重新接通，当水闸打开时，漏水事故就发生了。

　　外力，总在漏水事故中占有一席之地。

　　2007年的两次漏水事故，最后也归因到“事故附近有施工工地”、“曾有人打开井盖盗水”等因素。

　　今年5月25日的漏水事故现场，曾有目击者看到破裂自来水管道边，紧靠着一堵水泥墙。据了解，该“水泥墙”实际为10号线修建时遗留的立井，之后水务局等相关单位认定，“因外力破坏导致水管爆裂”也是事故主要原因。

　　每5天一起外力破坏事故

　　“管道腐蚀，重物掩压，地下应力变化，外力破坏等原因，都能造成地下管线损伤。”中国城市规划协会地下管线专业委员会副主任江贻芳表示，地下管线事故的发生，往往是多种因素的综合。目前，京城地下拥有给水、排水、燃气、电力、电信等九大类管线，分属自来水、排水、热力等十余个职能部门。如果发生地下管线事故，需要相关部门的详细事故调查才能得出结论。但如果同一地区连续发生问题，则要分析，出现问题的是否是同一条管道，是否是同样的类型。

　　“东三环是主要的交通枢纽，地下的管道不止一条两条，发生事故的这几次，也都不是一条，甚至不是一类管道。”江贻芳表示，外力破坏地下管线，或外力影响地下管线质量，一直是京城乃至全国地下管线被破坏的主因之一，其中不仅包括给排水管道，也包括电缆、光缆等。

　　曾有媒体统计称，每5天，京城就会发生一起外力破坏自来水管的事故：“可能是京广桥位置很特殊，所以引起了人们的注意。”

　　困境

　　地下管线数据严重缺失

　　京广桥附近鳞次栉比的高楼，标志着“北京速度”。曾经发生过跑水事故的地点也迅速变化着，有些已成为新建成的快速公交站台，有些则在永不停息的车轮碾轧下，隐匿了自己的痕迹。

　　在江贻芳看来，京广桥的水患，正是京城地下管线管理困境的一大缩影。

　　“到现在，我们地底下都有哪些管线，都具体埋在哪里，都没有人很清楚地掌握这些资料。”江贻芳表示，城市面临巨大变革，建设步伐不断加快，地下施工不能避免，而想要减少地下施工乃至地上施工对于地下管线的破坏，熟悉地下管线的埋设位置尤为重要。然而由于历史原因及相关管理政策执行不力，使得地下管线的资料长期处于缺失状态。

　　这就如同医生要为病人做手术，却不知道病人的肚皮下是何种器官，位置在何处。

　　“现有法规和部门规章，缺少对城市地下管线综合监管机构的规定，很多问题存在真空。”江贻芳表示，目前国内虽有《城市地下管线工程档案管理办法》等管理规定，但这些条例只对地下管线的规划、设计、施工、档案管理等环节进行了规定，而涉及地下管线监管、探测、信息管理与共享应用等内容，尚找不到相关的法规内容来支撑。

　　内容零散，操作性差，各部门分管一摊，缺少统一的监管协调部门，城市地下管线分属十多家单位各自建设和管理，这也导致许多地下管线铺设后，相关单位不能及时提交甚至不提交地下管线资料。

　　以后管线安全问题更严峻

　　“有时候我们查完2009年的资料，施工一挖，水管断了，原来是新铺的管道。”一位从事地铁设计施工的设计人员表示，在地铁及其他施工项目开工前，设计人员都要四处“跑资料”，不同的地下管线，要去不同的职能部门查阅。然而查阅回的数据，往往与现实有差异或不同步。由于城市建设过快，往往新铺设的管道还没有数据，新的工程就再次上马，再加上屡禁不止的“暴力施工”，破坏管线事故，就成了“必然会发生”的事故。

　　问题也不光是老管线的管理。江贻芳表示，由于目前铺设的地下管线不少改用非金属材质，如果不能严格执行管线数据管理，地下管线很可能“埋进去就找不到了”。

　　一名不愿透露姓名的专家表示，2006年坍塌事故发生后，便有市领导表示，首都经济发展很快的同时，城市基础建设底子太薄，管网体系尤为脆弱，许多管线“连设计图纸都没影了”，“这是目前京城地下管线的实际情况，再过十年，将有很大一批管线进入老化期，那时面临的地下管线安全问题，将更为严峻。”不过几年过去了，管线数据缺失的问题仍没有得到实质性解决。

　　破题

　　地下管线应统一监管

　　“地下管线发生事故的，应该严格按照责任进行追责。”城市规划专家，清华大学教授文国玮表示，正是由于目前责任追究制度不严格，才让许多施工单位在施工过程中，选择了不严谨的方式。无论是人为破坏造成的，还是由于地下管线管理不善引发的地下管线问题，都应该按照权责划分，严格进行追责制度。

　　“建立统一的地下管线监管机构也是势在必行。”江贻芳表示，由于地下管线分管单位太多导致的协调问题、管线档案信息不共享等，都需要建立统一的机构解决。与此同时，加快地下管线数字化建设，也是改善地下管线安全的主要手段。

　　江贻芳表示，建立城市地下管线信息管理系统，就是通过网络的支持下，利用GIS(地理信息系统)技术实现对地下管线及附属设施的信息进行管理，通过对已有地下管线数据的整理及对新铺设管线的实时更新，最终实现为城市各种地下管线相关的业务应用提供数据共享服务。 -本报记者 吴楠