聚焦户籍制度下的困惑：在此出生却不能在此上学

　　近日召开的国务院常务会议，审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，户籍制度改革列入2010年九大重点改革任务之一。“户口”问题，再次牵动了人们的神经。你因“户口”问题而困惑过吗？近日，记者在海口街头随机散发了100份调查问卷。

　　“在此出生却不能在此上学”

　　陈先生的女儿今年满6岁，下半年该上小学了，他为孩子上学的事情犯了难：孩子的户口不在海口。

　　20多年前，陈先生来到海口闯荡。海口实行购房入户政策时，陈先生本可以将户籍迁移过来，但他不确定自己是否会在海口长期生活，加上当时户口并没有对生活产生什么影响，这事就一直拖着。

　　后来，陈先生与一个外地女子结婚，两人准备在海口生活一辈子，这时海口已经取消了购房入户政策。由于孩子还没出生，陈先生仍然感觉不到户籍带来的问题。随着高考移民等问题的出现，政府对内地学生在海口学校读书和考试作出了限制，陈先生这才感到户口对孩子教育方面的重要性，开始为户口的事情着急起来。

　　“我真不知道该怎么办才好，我离开户籍所在地已有20多年了，在海口出生的孩子却不能在海口正常上学和参加考试。”陈先生说。

　　数字

　　调查中，56%的人经历过户口问题，27%的人没有经历过，17%人表示没注意。

　　人户分离，使得一些家长在孩子上学等问题上面临困境，而延续数十年的现行户籍管理制度，在市场经济条件下继续对人们的生活产生着种种影响。

　　“户籍使教育不平等”

　　2003年，林先生办理了户口迁移手续。近几年，林先生工作稳定，买了房子，也将儿子的户口也迁到了海口。

　　林先生以为在户口问题上，可以安枕无忧了。然而，当林先生的儿子参加高考时却遇到了麻烦。有关部门认为他儿子的户口迁来海口时间不长，涉嫌高考移民。后来经过多方证明，林先生的儿子总算参加了高考，但本来可以被二本院校录取的成绩，却只能被三本院校录取。“户籍问题使孩子在接受教育方面，得不到平等的权利，为什么因为户籍不同，在大学考试录取方面竟然存在这样大的区别？”林先生感慨地说。

　　在海南某事业单位工作6年的蔡小姐说，她大学本科毕业后来到海口，按照海南10多年前实行的人才引进政策，她可以在海南入户。但当她前去咨询时，人事社会保障部门工作人员告诉她，必须要有国家单位的工作调动函。“而现在许多事业单位都进行了体制改革，实行全员聘用制，我到哪里去弄调动函呢？”

　　蔡小姐说，她现在还是单身，户口问题对她影响不大，如果将来找男友结婚，对方也没有海口户籍，那么孩子在上学和考试上，也将面临困难。

　　数字

　　在“你觉得‘户口’问题在哪一类事情中最严重”这一问题上，59%的人选择了教育，9%的人选择了医疗，15%的人选择了就业，10%的人选择迁徙，4%的人选择婚姻，3%的人选择其他。

　　“我们在这座城市打工，同时还依法向这座城市的管理纳税，而我们的孩子却不能和拥有这座城市户口的孩子同上一所学校。户籍制度何时改革，我们真诚地期盼着。”一位网友这样留言。

　　“改革越快越好、越彻底越好”

　　凌先生的女儿随户籍在临高县农村的妻子办理了入户手续，而女儿却随凌先生在海口上学。“女儿只能在户口所在地办理农村医疗保险，生了病也只能在当地规定的医疗单位治疗才能报销。可我带女儿回去看病的路费，也许都要比医疗费高。”凌先生说。

　　“我百分之百赞成对现在户籍制度进行改革，而且这种改革越快、越彻底越好。”凌先生说。

　　海南大学经济学院教授、经济学家王毅武此前在接受记者采访时认为，现行户籍制将人分成三六九等，存在城乡区别本身就很不合理，同时还滋生了一些人的“户籍腐败”问题。“使得一些长期在这个城市工作、生活的一些人，享受不到这个城市发展的成果。”

　　王毅武说，人口管理不能将人口固定在某一个地方，因为市场经济要求人口流动，而户籍制度不利于人口流动，尤其是技术性人口流动。但允许人口自由流动也不是不需要管理，“人口管理可以通过身份证加属地登记制的方式实现，既消除‘人户分离’现象，管理方式也更为高效。”

　　数字

　　在“你是否赞同户籍制度改革急需明确的步骤与时间表”这一问题上，91%的人表示赞同，3%人表示很不赞同，6%的人表示无所谓。

　　实行数十年的户籍制度，在市场经济条件下暴露出了种种缺陷，它已经完全不是一个单纯的人口管理制度，几乎涵盖了从社会保障到教育、医疗、公共服务等几乎所有公民权益，户籍制度的改革势在必行。

　　延伸阅读

　　全国将逐步实行居住证制度

　　作为户籍制度改革的内容之一，居住证制度已在一些城市实行。《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。

　　该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。

　　户籍制度改革的上述措施，将由公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源和社会保障部负责。

　　户籍改革在近年中央经济体制改革文件中均被提到，2009年只作出了推动流动人口服务和管理体制创新的原则要求，2008年则只提到允许符合条件的农民在城市落户，2007年提出探索建立城乡统一的户口登记管理制度，2007年到2009年，户籍制度改革牵头单位均为公安部。（李云川 秦彦）