食品安全“连坐制”不能漏了监管者

　　昨日，全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦带着8份提案赴京履职，包括一份关于“完善食品安全监管机制，确保老百姓吃上放心食品”的提案，她认为《食品安全法》应该进一步完善。

　　食品安全存七大问题

　　严琦说，目前各地都出台了食品安全监管措施，比如，上海在食品的生产加工环节、流通和消费环节，逐步实现以一个部门为主的综合性、专业化、成体系的监管模式；北京对民俗旅游户、庙会餐饮服务提供者、送餐企业等特殊经营主体，细化和明确了监管部门和职责，避免出现监管盲点……

　　严琦认为，目前食品安全存在的问题主要体现在七个方面：监管体制改革尚未到位、配套法规规章仍滞后、安全风险监测基础薄弱、安全标准数量少指标粗、经费不足影响执法效果、部分企业未能落实责任、社会监督不够。

　　为此，她建议，应修改完善《食品安全法》，明确界定初级农产品和生产加工食品，消除管理盲区；明确界定生产加工环节与流通环节，对自制零售、前店后厂、现做现卖等行为理清监管责任；对群众反映强烈的自制包子、馒头、糕点出售的卫生问题明确监管部门。

　　严琦说，在食品安全问题上，应该注重刑事手段和民事手段“双管齐下”。“单纯依靠行政和司法手段无法很好地应对庞大的食品市场，增添再多的人手和机构，量刑的幅度再高也不能保证能够深入持久开展下去。”

　　她说，必须广泛发动民众参与，尤其是消费者的积极维权，如提起民事索赔诉讼等，从法律制度上赋予维权者利益激励，调动其维权的积极性。她建议畅通公益诉讼、集体诉讼等维权模式，修改《消费者权益保护法》和《侵权责任法》，提高惩罚性赔偿额度，明确惩罚性赔偿金额的计算方法。

　　“连坐制”需再完善

　　严琦认为，应该对重庆推出的生产加工环节食品安全“连坐制”进行完善。她说，“连坐”不能仅限于上游原辅材料生产者、中游供货商和下游产品销售者、使用者，同样应当“连坐”监管者、鉴定检测机构，同时，“行业连坐”、“区域连坐”必须依法进行，依照程序调查取证，对能够证明自己尽到了义务的企业不能不分青红皂白“一锅端”。

　　严琦还透露了一个餐饮行业中的“秘密”。“在全国范围内，厨师吃回扣已成公开秘密，就连餐饮总监、经理等把持采购权力的部门，吃回扣也屡禁不绝。”严琦说，这样的灰色利益链造成了消费者的利益受损。

　　厨师和餐饮采购人员，伙同供货商，故意将以次充好、过期、变质食品用于食品烹制，不仅损害企业主的利益，更严重的是败坏社会风气，推高餐饮价格，损害消费者利益，危害食品安全。

　　严琦认为，对餐饮行业采购中，背着企业主，恶意使用伪劣原辅材料，造成人身危害，带来严重影响的行为，还应适用刑法中“生产、销售不符合卫生标准的食品罪”和“生产、销售有毒、有害食品罪”两项罪名。她建议“两高”对此出台专门的司法解释。

　　严琦还建议，在媒体上设立“红黑榜”，定期曝光不合格企业名单，促使企业加强自律。

　　记者 纪文伶