聚焦广东两会：食品不安全 监管要换脑

　　代表和委员指出，香港能管好食品安全，广东也一定有能力，关键是传统行政思路要改变

　　记者曾颂薛江华张小磊

　　越来越多食品打着“纯天然、无污染”的旗号上市，越来越多城里人怀念传统的耕作方式。为什么在高楼林立的现代都市，水果、牛奶、大米纷纷失去了应有的美味，且糅进了各种名字拗口的化学品？ 是什么驱赶着广州、深圳市民下乡买青菜、远赴香港买奶粉？

　　今年省两会上，部分政协委员和学者有更深的思考———既然一衣带水的香港能管好食品安全，广东也一定有能力，关键是传统的行政思路要做出改变，监管部门是时候“换换脑”了。

　　尴尬：城里吃得不如农村放心

　　“我家很久没买过米了， 经常去亲戚家运。”聊起食品安全，家住天河区某楼盘的朱先生对羊城晚报记者说。他20年前离开从化农村进城打工，现在经营一家小超市， 却从来不吃自己卖的米。家里米袋一空，他就开车回老家找堂兄堂弟，背回一袋袋“私家米”。

　　“以前我们村有人在城里工作，好像全家脸上都有光； 现在反过来了，城里人都希望乡下有亲戚，能经常吃到新鲜的水果、青菜，偶尔抓几只农家鸡、带几斤土猪肉，好吃又放心。”

　　据记者调查， 像朱先生这样喜欢“农家饭菜”的人不少。一些没有乡下亲戚的城里人，甚至以小区为单位，定点到农村采购农产品。如今北京、广州、上海都出现了一种“社区支持农业”案例：城里消费者与某个乡村缔结采购协议，集资帮助农民搞有机生产，并定期下乡收购所产作物。

　　显然，是三聚氰胺、孔雀绿、黄曲霉素等化学品造就了这种尴尬。2011 年的“双汇瘦肉精”、“蒙牛致癌奶”、“百万吨地沟油入粤”等事件，交替刷新着人们对食品工业的疑虑。

　　在一个名为“食事实说”的公益网站上，赫然出现“广东地区截至目前已有食品安全事件114 件，占全国食品安全的13%。”昨日记者登录该网站，发现页面上有此欢迎词。细看之下，原来该网站所统计的“事件数量”实为相关报道的数量，诸如“小作坊生产毒肠粉”、“动物内脏炼油”、“养鸡场感染疫病”等新闻频繁见报。

　　广东未必是全国最差，但与一河之隔的香港相比，广东的情况可谓触目惊心。据官方公布资料，过去16 年来广东供港食品都保持了无事故的纪录———这至少证明了大陆有潜力管好食品生产。如今国内一线城市的食品价格已经接近香港水平，可不少市民却越来越慨叹“有钱也买不了安全”。

　　无奈：毒物总在检测项目外

　　广东省政协委员、广东药学院公共卫生学院院长毋福海接受羊城晚报采访时表示，目前的卫生检测确实存在短板，尤其是检测力量的不足。

　　“1998 年前，全国大学学科建设中专门开辟了卫生检验这个专业，后来这个专业就彻底消失了！ 直到2004 年才又开始。目前全国医学院只有四五所开设该专业， 一年培训400 到500 人左右，卫生检验人才出现10 年的断层。”

　　“一旦出问题，老百姓纷纷指责检测机关，说‘你们是吃什么的’。其实，检测部门只要按照国家规范来检测，就算尽了责。”

　　他认为，不法商贩在食品里违规添加化学品， 若该化学品不在检测之列，就不能怪检测人员。“举个极端的例子，我们要不要检测所有食品里的氰化钾、砒霜？显然没必要。如果出了这种问题，那就不是检测人员的事，公安机关要介入了。三聚氰胺虽然毒性没有砒霜大，但它是工业品，不允许人为添加，加进牛奶里就是个投毒事件，要依法严惩。”

　　反思：应管住需求倒查地沟油

　　比三聚氰胺危害更广泛更普遍的是“地沟油”。去年12 月有媒体报道，江西百万公斤地沟油流入广东，与正品食用油勾兑后摆上市民餐桌，甚至有地沟油流入深圳政府机关的食堂。随后，卫生部民间征求检测方法， 应征方案达300 多种。毋福海认为，地沟油勾兑正品油后就很难检测， 目前还没有效的办法。

　　技术攻关有困难，能否换一种行政思路？ 有学者提出，政府可借鉴西方的经验，通过管住“需求”来消除“供给”。在欧洲部分国家，仿造、售卖假名牌不会被查，但任何主动购买假名牌的消费者一旦被发现， 就面临高额的罚款；久而久之， 大家不敢去碰来路不明的货品，也就没人去制造和销售假货了。

　　“市场监管如何有效，可以从成本效益的角度来考虑。为什么有些国家不管产出而管需求呢，因为往往需求更容易找到。”中山大学政治与公共事务管理学院教授何艳玲对羊城晚报记者说。

　　具体到地沟油案例，她认为“需求方”餐馆可能是监管关键：餐馆是打开门做生意的， 需要政府部门授予资质；监管餐馆， 比起漫无边际地去城郊、乡村打击地沟油生产窝点来， 成本要更低———如果规定所有餐馆都必须从正规渠道购买食用油， 保留相关票据，那么只要有餐馆拿不出正规票据和证明，就可以深入调查找到生产窝点了。

　　2011年食品安全事件一览：

　　2011年3 月15 日央视曝光双汇使用“瘦肉精”猪肉。

　　2011年4 月上海超市被曝卖“香精+色素”馒头。

　　2011 年4 月有媒体曝出“牛肉香精”。

　　2011 年4 月沈阳查获25 吨“毒豆芽”。

　　2011 年4 月广州甜心客被曝售卖“回炉面包”。

　　2011 年5 月24 日，台湾揭出“塑化剂”。

　　2011 年8 月浙江工商抽检发现“血燕”亚硝酸盐严重超标。

　　2011 年10 月、11 月思念、三全、湾仔码头速冻食品纷纷检出金黄色葡萄球菌。

　　2011 年12 月媒体曝出百万吨地沟油流入广东。

　　食品如何得安全？

　　在本次两会上，不少委员通过提案、发言等形式热议食品安全；在政协昨日下午召开的“三打两建”专题座谈会上，委员们也纷纷以食品安全作为建设诚信体系的抓手。记者四处采摘，录下迸射的言论火花。

　　严密监督黑企业

　　余庆安(民盟广东省委文化委员会主任)：再也不能让我们用肠胃来检验食品的毒性了。我们要建立一个企业诚信体系，做得好的记“红点”，做得差的记“黑点”。对有黑点的企业，要通过媒体向社会公布，这样有利于诚信企业发展壮大。食品、药品企业一旦出现安全事故，执法人员要执行“休克疗法”，立刻查封。

　　柴海涛(商务部驻广州特派员办事处办事员)：实际上工商、商检、海关都有自己的黑名单，但是都是内部使用，没有共享，更谈不上公开。下一步就是要做信息公开。

　　生产信息全透明

　　谭练(广东公正拍卖有限公司董事长)：日本的经验很值得借鉴。我在日本看到，一块简单的鸡胸肉，你用手机把包装上的二维码拍下来，就能查到生产过程的各个环节，吃什么饲料，养了多长时间，运输车辆的信息，甚至连养鸡场老板的姓名和照片都有，这让我感触很大。很多人说菜市场的鸡只养了23 天，期间不知道喂了什么，不敢吃；有了这个技术就清楚了。现在我们出了“毒奶粉”，怪到奶牛头上，谁都不承认自己有问题。

　　诚信典型要树立

　　王竹立(中山大学教育技术学副教授)：商鞅变法的时候，老百姓不相信他是认真的。商鞅就立了一个柱子，说谁把它扛走就奖10 两黄金；最后有个少年把柱子搬走，真的拿到了奖金。这故事一传开，老百姓就信了。我们建立诚信体系关键是要有例子，你像治理酒驾，着名音乐人高晓松进监狱就是个好例子。

　　落后检测待升级

　　民革广东省委： 食品安全经费保障不足影响了行政执法的规范化和日常化， 按法律规定，“进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不得收取检验费和其他任何费用”，一些县区监管部门甚至连购买样品的费用也无力支付。

　　检测设备落后和监测体系不完善致使劣质原料、食品添加剂滥加乱用。在餐饮服务监管环节，缺乏一些必要的监管技术设施设备， 食品安全执法监管多靠工作人员“用眼看、用手摸”，执法办案、取证手段严重滞后；在农产品安全监管环节，检验检测工作刚刚起步， 其检验检测设备只是一些常规性快检设备，只能定性不能定量。

　　学顺德深圳模式

　　民盟广东省委： 广东的养殖户大部分是散养或小规模养殖户，有些农村地区对健康养殖、肉食品安全及卫生状况等认识有误区， 有些农民甚至不知道使用“瘦肉精”是违法的。要尽快完善并推广顺德、深圳的管理模式： 成立市场安全监管局或食品安全监管局，综合协调管理鲜活肉食品及其他食品安全，收集肉食品安全信息，开展风险评估及提出预防措施。