人民日报：粮食安全的弦要始终绷紧

　　人民网记者　朱　隽

　　主粮产品国内自给必须确保

　　记者：今年我国粮食总产量迈上57121万吨的新台阶，实现连续八年增产。居安思危，未来我国农业最需要关注的问题是什么？

　　程国强：我国农业发展始终要关注的是粮食安全问题，确保粮食稳定发展始终是首要目标。虽然近年来我国粮食安全基础得到强化，但影响我国粮食安全的不利因素逐渐增加、深层次矛盾日益突出。

　　尤其需要重视的是，我国农业基础设施依然十分薄弱，科技支撑能力不强，农业物质投入成本和劳动力成本快速增长，保持合理粮价水平的压力较大，农民种粮效益难以持续提高，调动农民种粮积极性的难度加大，保持粮食稳定发展的长效机制仍然没有形成。与此同时，今后粮食供求的结构性矛盾将更加突出。

　　记者：保障国家粮食安全，确保主要农产品(11.98，-0.31，-2.52%)有效供给，立足国内实现粮食基本自给，这应该是我们不能动摇的底线。

　　程国强：的确，解决我国粮食问题，必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针不动摇。但应重视的是，继续保持95%的粮食自给率，并不意味着在总量上要求所有粮食产品都有较高的自给率。过分强调过高的粮食总量自给率，既不现实，也会使我国付出极大的资源、环境和经济代价。要根据我国的基本国情，实行结构性保障措施，重点保障稻谷和小麦两个主粮产品的基本自给。对水稻等关系国家粮食安全根本利益的主粮产品，确保其100%的自给率，始终应是我国农业必须坚守的底线。

　　保障粮食安全也需要有全球视野

　　记者：入世后，我国农产品进出口贸易大幅增长，农业与世界市场的关联程度日益增强。我们该如何看待保障粮食安全与农产品进口增加的关系？

　　程国强：农业对外开放十年的历程表明，适度进口国外资源性农产品，在一定程度上缓解了国内农业资源短缺的压力，对我国立足国内实现粮食基本自给、确保国家粮食安全和主要农产品供给具有重要意义。

　　日本、韩国以及中国台湾地区经济增长的经验表明，农业资源相对紧缺的国家或地区，经济发展到一定阶段，农产品进口将快速增长、农业对外贸易依存度逐步上升，这是一个难以回避的客观规律。

　　人多地少、农业资源紧张是我国的基本国情，当前我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，要确保国家粮食安全，特别是要实现主粮产品的基本自给，今后继续适度进口国外农产品、利用国外农业资源将不可避免。因此，解决我国的粮食安全问题，要有战略思维、全球视野。

　　记者：保证粮食安全虽离不开农产品进口，但近年来，人们对农业开放的争议一直没有停息。您如何看？

　　程国强：我认为，应客观、理性认识农产品进口的影响。如2010年，我国进口植物油与油籽折油共2035万吨，按目前国内大豆亩产236斤的生产技术水平测算，相当于利用了国外9.6亿亩的种植面积，这与国内水稻与玉米种植面积之和相当。若全部由国内生产来替代，意味着要以减少68%的粮食总产为代价。

　　尽管如此，目前我国农产品贸易格局确实令人担忧。虽然我国农产品进口规模逐年扩大，但仍然没有建立有效利用国际农业资源和市场的战略机制；虽然我国已经是世界上重要的农产品贸易大国，但仍然没有掌握必要的国际农产品市场与价格话语权。

　　农业开放战略须为保障粮食安全服务

　　记者：在全球化背景下讨论国内粮食安全，未来还有哪些需要关注和亟待解决的问题？

　　程国强：今后随着我国国际化、市场化程度的明显提高，国内经济与世界经济的关联度日益增强，农业发展的国内外环境将发生重大变化，确保国家粮食安全将面临更加复杂的形势和严峻的挑战。在我国农业对外开放中，还存在一些值得关注的问题。如，对统筹利用国际国内两个市场、两种资源战略的认识还有待深化；对农业国际化战略的总体规划和统筹管理能力有待提高；农产品国际市场风险管理机制亟待加强。

　　记者：今后确保国家粮食安全，应实施怎样的农业开放战略？

　　程国强：稳步推进农业对外开放，是国家实行更加积极主动开放战略的重要组成部分。

　　我认为，今后农业对外开放，要以服务保障国家粮食安全和主要农产品供给大局为核心，要以加入世贸组织10年为扩大农业对外开放的新起点，从全球视野、战略高度，进一步提高扩大农业对外开放的战略认识。要抓紧制定扩大农业对外开放的总体规划，建立基于全球视野的国家粮食安全保障机制，构建统筹利用国际国内两个市场、两种资源的农业国际化战略框架。