跨省污染怎么管 摒弃地方保护才能合力治污

　　当前，环境保护有两大任务，一是增进人民福祉，让群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上安全的食品；一是优化经济发展，即降低经济发展的资源环境代价，促进经济社会可持续发展。这两大任务都得靠基层环保人去落实。基层环保如何干，环保人有哪些酸甜苦辣，群众有什么新期待？带着这些问题，本报记者最近走到环保的基层。从本期起，本版刊发“基层环保调研”系列报道，敬请读者关注。　　

　　——编者

　　一个在河南省清丰县建厂、从河北省魏县接电的土法小炼油企业，最近刚一启动，就被两县环保执法者联手取缔。

　　这样的违法生产并非个例。经过多年整顿，国家明令禁止的小炼油、小炼焦等“十五小”在许多县域的中心地带销声匿迹，但在县与县、省与省交界处，这类企业时不时死灰复燃，形成跨界污染。

　　记者经常听环保部门的人说跨界污染很难管，跨省污染更是一笔糊涂账。分属冀、豫两省的县级环保局，怎么理清这笔账呢？

　　小“两高”爱往省界跑

　　企图逃避监管，极易死灰复燃

　　提起这类小企业，魏县环保局局长魏立新称它们是“墙头草”。俗话说“墙头草，随风倒”，这类企业的三个特点正应了这句话——

　　一是投资小、设备简单，“支起一口锅，点起一把火，立马干起来”，执法人员拆得快，他们建得快，极易反弹；二是听到政府部门要检查的风声，马上偃旗息鼓，风声过后再露头出窝；三是专挑两省交界处立足，河北方面去查，他说是河南的企业，河南方面去查，他又称是河北的企业，企图蒙混过关。

　　这类小企业有什么危害？“高耗能、高污染，是国家明令淘汰的落后产能。”魏立新说，魏县与河南的内黄县（属安阳市）和清丰、南乐（均属濮阳市）三个县接壤，在离县城较远的省界地带与执法人员打游击的，主要是小炼油、小炼焦、小农药几类企业，烟气呛人、异味刺鼻。

　　它们为什么能生存？多次参与整治“十五小”行动的魏县环保局副局长张保勇讲了两个原因：生产成本低，除了设备投资小，原材料也好找。比如小炼油，用废轮胎、废塑料作原料，用煤作燃料；产品便宜，有销路，小炼油炼出的燃料油，有燃油设备的地方都愿意要。

　　魏县以西的磁县（与魏县同属邯郸市），毗邻河南的安阳市安阳县，双方交界处除了时不时冒出小炼油、小炼焦、小农药之外，还有个岳城水库。岳城水库是邯郸市和安阳市的饮用水水源地，其周边2公里内不允许有任何污染源，但是前两年两县都有农民在水库搞网箱养鱼，也造成了水体的跨界污染。

　　现在的岳城水库经过整治，不见网箱，游船和餐馆也被禁止。磁县环保局局长李建亮告诉记者，网箱养鱼最多时，磁县这边有40户，安阳县那边有4户。其中安阳县有1户养了450箱，占的是河北这边的水面，这也加大了执法的难度。

　　安阳县环保局工会主席张海平介绍，工业污染、饮用水源地都是基层环保部门监管的重点，但是县级环保局在执法中没有强行关闭的手段，只能责令业主停止建设或生产，最多可处5万元以下罚款。在本县执法尚且如此，涉及跨省污染，如果双方各自为政，处理起来更容易扯皮。

　　令人欣慰的是，河北、河南交界处的几个县，现在处理跨界污染时“双方很给力”。

　　“谁的孩子谁抱走”

　　双方联合执法，现场解决问题

　　河北、河南交界处，许多地方并无山岭、河流、道路等明显的分界线，双方土地犬牙交错，你中有我，我中有你，当地人称之为“插花地”。

　　一块地到底是哪边的，能说清楚吗？“县、乡干部可能不清楚，村干部和百姓不可能不清楚。凡是说不清楚的，肯定是不愿意说清楚。”曾长期在县里工作的邯郸市环保局副局长耿东升解释。

　　为啥不愿意说清楚？因为这些小企业都是当地人办的，人们居住在同一地域，即使不是一个省的，也有千丝万缕的联系。一方面，企业主会想办法和村民搞好关系，另一方面，许多村民碍于乡亲情面，只要企业不直接损害自己的利益，一般也不会举报企业的问题。在这种情况下，河南人和河北人相互到对方地面上开厂子，私下里租房子、用地、用水、用电，都很方便。

　　实际上，这些小企业没有一个有正规手续。魏立新说：“它是国家明令淘汰的落后产能，首先环保局不会批。环保局不批，工商、土地等部门就不会给他办证。但是因为利益驱动，目前还难以根除这类违法生产。”

　　网箱养鱼呢？“前几年未划饮用水源保护区时，政府是鼓励农民在岳城水库养鱼的，这几年水库严格管理之后，就要让养鱼户退养。这活本身就不好干，涉及跨界就更麻烦。”磁县岳城镇党委书记王明海说。

　　问题是怎么被发现的？有老百姓举报的，更多的是日常监管发现的。环保局的人不可能天天到村里巡查，但河北、河南都规定，乡镇干部也有节能减排的责任。哪里冒出个企业，乡镇干部很快就能知道。同时，河北有的县比如磁县还在乡镇设了8个人的环保所；河南有的县比如安阳县在乡镇设了10个人的环保所，他们掌握情况更快更具体。

　　如何执法？两个县联合行动，现场执法。企业不是想把水搅浑吗？双方执法人员一竿子插到底，当地乡镇和村的干部到场，先确定企业在哪个县的地面上生产。土地权决定管辖权，属于哪边，哪边的执法人员责令企业停止生产，拆除设备。如果用电、用水涉及对方，对方配合断电、断水。

　　每次行动，周边几个县的政府都不含糊。记者看到一份磁县与安阳县联合行动的方案，双方均由常务副县长牵头，环保、公安、工商、电力等部门和乡镇的一把手都不缺位，任务分解很细。

　　用老百姓的话说，这叫“谁的孩子谁抱走”，监管没有糊涂账。

　　关键是不能装糊涂

　　摒弃地方保护，才能合力治污

　　处理这些跨省污染，两省的市、县两级环保部门一般很少惊动各自的省环保厅。

　　“经过几年磨合，我们建立了联防联动机制，一级解决一级的问题，不上交矛盾。”邯郸市环保局局长刘景平说，开始时县里搞联合行动，是由邯郸市与安阳市协调的，前几年双方曾经联合动用300多人的执法队伍，一举铲除交界处多年屡禁不止的40多个小炼焦。更多时候，具体的事由县里来干，双方县自己就能协调，实在有困难才找市里。

　　现在，双方乡镇干部、环保站所的人经常碰头。安阳县铜冶环保站站长杨春林说，他们与磁县观台镇相距不过七八里路，一有情况，给观台环保所所长胡长生打个电话，大家马上可以凑到一起现场办公。

　　乡镇干部和环保站所没有执法权，但他们人熟地熟，县级联合执法办不了的事，他们能办。岳城水库取消网箱养鱼时，执法人员没法下水采取强制措施，这时候，是双方的乡镇干部苦口婆心，做了大量的说服工作，养鱼户自己把网箱撤了。

　　双方配合得这么好，关键靠什么？环保局和乡镇的同志都不约而同谈到一个意思：双方都不能搞地方保护，对于自己辖区的小“两高”，不能揣着明白装糊涂。

　　不但不能装糊涂，有时还得“出点血”。安阳县应磁县要求，取消占用河北水面的450个网箱，业主起初顶着不撤，除了乡镇干部晓之以理，动之以情，环保局拿出20万元补偿他的养殖成本。磁县有1户养的是鮰鱼，订单出口，市场价每斤19元，县里给他补了29万元，加上其他养殖户，县里共补了400万元。

　　虽然一次次联合执法都能顺利完成，但当地政府认识到，“两高”小企业之所以像韭菜一样割了又长，有它生存的社会基础。这一带省际交界处，群众的生产生活方式、民风乡情都差不多，搞小企业很容易被别人模仿，也容易与执法部门打游击，再加上民间许多人从事废旧物品回收，给这类小企业提供了充足的原料。取缔违法生产，断了一部分人的财路，如果不加以引导，还是难以治本。

　　怎么引导？今年，魏立新带队到山东考察了一家正规的废旧轮胎加工利用企业，看着挺好，只是投资太大，最近县里准备把一位在外赚了大钱的本地企业家请回来，看看他愿不愿意投资这一项目。

　　我们期待他们的好消息。

　　什么是“十五小”（链接）

　　“十五小”企业是指 1996年《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》中明令取缔关停的十五种重污染小企业，以及原国家经贸委、国家发改委限期淘汰和关闭的破坏资源、污染环境、产品质量低劣、技术装备落后、不符合安全生产条件企业。包括小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼硫、土炼砷、土炼汞、土炼铅锌、土炼油、土选金、小农药、小电镀、土法生产石棉制品、土法生产放射性制品、小漂染。

　　后来又有“新五小”之说，指的也是国家明令取缔的高耗能、高污染小企业，包括小水泥、小火电、小炼油、小煤矿、小钢铁。