人民日报：严厉打击非法添加和滥用食品添加剂

　　编者按：当前，在食品生产经营中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂已成为影响食品安全的突出问题。4月21日召开的全国严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议对打击食品非法添加行为做了全面部署。会上，北京市、浙江省、湖南省长沙市、陕西省扶风县的负责同志做了发言，介绍了各自打击食品非法添加行为的做法和经验，现予以刊登。

　　科学检测 全程监控 切实保障首都食品安全

　　北京市市长　郭金龙

　　国务院召开严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作会议，充分体现了中央对加强食品安全工作、保障人民生命健康的高度重视。现将北京市有关工作情况汇报如下：

　　一、健全风险监测机制

　　一是完善监测体系。全市设立３０００个风险监测点，各监管部门年监测食品样本１２万个，生产经营者年自检样本１８万个，覆盖了生产、流通、消费各环节和可能用于高风险食品生产的２５０余种添加剂及非法添加物。

　　二是提高风险发现能力。建立了包括３０００余种食品添加剂和非法添加物的数据库。集成装备了食品移动实验室和４８辆快速检测车，研发应用了检测箱和三聚氰胺、“瘦肉精”等非法添加物快速诊断试剂盒。

　　三是提升风险控制能力。对１１０家国内外食品相关组织、媒体发布的食品添加剂和非法添加物线索进行监测，及时进行风险评估，加强抽检控制。对检查中发现的添加剂含量超标或含有非法添加物的食品，在半小时内发布下架退市信息。

　　二、构建全程监控体系

　　在食用农产品环节，继承巩固奥运成果，强化从农田到餐桌的全程监控。特别是对奶牛养殖散户入区和标准化养殖小区、奶站建设进行补贴，严查添加违禁物质，保证生鲜乳收购环节的质量安全。

　　在食品生产加工环节，严格落实添加剂生产许可和使用申报制度，全面落实企业按批次检验、质检部门每周抽检三聚氰胺的制度，监督企业严格执行原料采购和生产配料环节的质量控制标准。

　　在食品流通环节，加强食品添加剂销售、运输、仓储的管理，切断非法添加物的供应渠道。与各省区市政府携手，对检出违禁物质和添加剂含量超标的食品及违法经营者实行严格的退市措施。

　　在餐饮服务环节，积极推行食品添加剂计量和采购索证制度，依法严惩在餐饮加工中添加非食用化学物质或采用非食品原料加工产品的行为。

　　三、构建监管长效机制

　　一是完善基层组织网络。动员３２０个街道乡镇、上千个居（家）委会、近万名食品安全义务监督员，广泛排查非法添加物隐患，构建“横到边、纵到底”的组织网络。

　　二是完善责任体系。明确企业主体责任、行业管理责任以及部门和属地监管责任，实施非法添加物责任倒查。制定考核评价办法，将工作成效纳入部门、区县政府绩效和领导班子考核，对未完成整顿指标的，实行“一票否决”。

　　三是构建信用体系。建立了４９个部门联网的食品信用信息平台，统一归集、公布食品经营者的信用信息并永久保存。对纳入“黑名单”的企业限制在京投资，相关人员５年内不得从事食品生产经营活动，形成了“一处违法、处处受制”的有力约束。

　　四是完善标准和法规。修订《北京市食品安全管理条例》，加大对向食品中违法添加化学物质行为的处罚力度，将工作中构建的长效机制纳入法制轨道。

　　通过开展专项行动，食品生产经营中非法添加和滥用食品添加剂的问题得到有效遏制，农业部对北京“瘦肉精”样品监测连续８年检出率为零，食品和食品添加剂行业健康发展，全市食品安全总体合格率稳定在９６％以上。

　　我们将认真贯彻落实本次会议精神，结合当前食品安全形势，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，努力营造安全放心的消费环境。

　　整合资源创新机制 打击非法添加行为

　　湖南省长沙市市长　张剑飞

　　长沙市在全国率先提出建设食品安全城市以来，全面加强食品安全监管，深入开展专项整治，严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，全市食品安全保障水平明显提高。我们的主要做法是：

　　一、创新领导机制，形成工作合力。一是建立高规格协调机制。成立由市委书记任顾问、市长任主任的市食品安全委员会，在市、县（区）两级成立作为政府组成部门的食品安全管理办公室，对食品安全监管统一部署、统一推进、统一调度、统一考核。二是组建专门执法队伍。２００９年在全国率先成立第一支食品安全公安执法大队，联合执法，联合办案。三是强化部门监管责任。建立健全“职责明确、分段监管、联合打击、从严处置”的监管体系，层层分解任务，实行目标责任管理。

　　二、夯实基层基础，强化全程监管。全面实施标准生产工程、放心市场工程和阳光消费工程，将工作触角延伸至社区和村。一是强化基础管理。对全市食品生产经营企业使用添加剂情况全面摸排，建立台账，全市７６家食品添加剂生产、销售单位的生产经营情况一目了然。二是严格动态监管。统一分配抽检任务，统一配置检测资源，统一规范检测项目，统一发布检测结果，统一安排检测经费，重点抓好乳制品、畜禽产品、饲料、食品添加剂等生产销售的全程监管，每年检验检测食品１０万批次以上。三是深化专项整治。围绕违法使用食品添加剂等重点问题开展专项整治，市财政每年安排２０００万元用于食品安全检验检测和专项整治。

　　三、保持高压态势，严厉打击犯罪。一是突出打击重点。重点打击违法使用“瘦肉精”、三聚氰胺、工业烧碱等行为，严防食品安全事故。二是把握关键环节。种养源头严控农兽药残留，重点治理滥用违禁药物；生产环节禁止使用非食用原料加工食品，严查滥用食品添加剂；流通领域严格食品流通许可核发，推行“一票通”制度；餐饮服务严禁使用非食用原料和“三无”产品。三是坚持从严惩处。月月有行动，季季有安排，对食品安全违法行为露头就打，一查到底，两年来共查处违法添加非食用物质和滥用食品添加剂案件３７起，刑事拘留１６人。

　　四、实行标本兼治，建立长效机制。重点加强对食品添加剂的综合监管，健全了质量标准体系、产品检测体系、监管责任体系、社会诚信体系和法规约束体系，建立和完善了市场准入制度、产品召回制度、信息发布制度、应急处置制度。一是建立企业自律制度。在食品添加剂生产经营企业严格实行索证索票、进货查验、经销台账和公开承诺等制度。二是实行使用备案制度。加强对食品添加剂的备案管理，未经备案的，一律视为违法添加；建立非法添加物和不合格食品添加剂快速追查溯源机制。三是完善社会监督制度。制定食品安全违法案件举报奖励办法，设立监督热线，公布举报电话，实施举报１小时出警查处机制。

　　我市将以这次会议为新的起点，认真贯彻落实会议精神，虚心学习兄弟城市的好经验、好做法，扎实做好食品安全工作。

　　深入开展专项整治 创建食品安全示范县

　　陕西省扶风县县长　马鲜萍

　　扶风是全国食品工业强县、全国农产品加工创业基地和全国粮食生产先进县。为全面提升食品安全保障水平，我县深入开展添加剂专项整治，努力创建省级食品安全示范县，取得了较好成效。我们的主要做法是：

　　一、突出重点，深入开展食品添加剂专项整治

　　一是明确整治工作思路。２００８年以来，我县制定并不断完善整治方案，明确了以严厉打击食品违法添加、严格规范食品添加剂经营使用为重点任务，以食品添加剂经营户、食品生产加工小企业、小作坊、食品摊贩、旅游餐饮为重点对象，以地方特色食品和与群众生活密切相关的食品为重点品种，逐级逐品种明确整治任务，全面落实责任和措施。

　　二是深入开展整治宣传。我们将国家公布的可能添加的非食用物质“黑名单”和举报投诉方式、违法行为惩处规定、食品添加剂常识作为宣传重点，将普法与科普相结合、宣传与整治相结合、集中宣传与长效推进相结合，以开办电视讲座、发放宣传资料、编印彩色画报、开展咨询等方式，让整治宣传进乡村、进学校、进社区。

　　三是狠抓监督管理。严格监督食品和食品添加剂生产经营企业，进行自查自纠和整改。全面清理食品添加剂经营主体资格，７７家合法经营单位全部建立了添加剂经营管理制度。２６家食品生产企业全部建立添加剂使用备案制度，做到了专人管理、专账登记、专人使用、专区存放。６７０家餐饮服务单位全部建立了添加剂采购索证索票和验收台账制度。明确了食品小作坊监管责任，将全县１５４个食品摊贩分行业引导进入市场集中经营。县食安办统一组织有关部门开展专项监督检查，严查食品违法添加和滥用食品添加剂行为，先后立案查处２３起，下发整改通知书３６份。

　　二、以创建食品安全示范县为抓手，落实各方责任

　　县委、县政府全面落实食品安全责任，将食品安全工作纳入全县目标责任考核，逐级签订责任书，将创建指标分解到全县各乡镇、部门，建立和落实县级领导包片、部门包抓责任制。县政府每年为食品安全工作投入１６０万元。加强基层监管力量，乡镇有食品安全协管员，村级有食品安全信息员，确保乡镇村组工作落实。所有食品生产经营单位均与监管部门签订食品安全责任书，并确定专职人员负责本单位食品安全。

　　三、加强制度建设，确保食品安全长治久安

　　一是建立举报奖励制度。对案值１万元以下的线索提供者奖励２０００元，案值１万元以上的奖励１万元。二是建立检验检测共享机制。县食品安全办整合农业、质监、工商等部门的检测资源，建立食品安全检测中心，统一下达检测计划，统一发布检测信息。三是落实企业监管硬措施硬办法。严格实行行政许可，落实从业人员禁入规定，严查重处食品生产经营违法行为，凡出现严重违法行为的单位，一律责令停产停业整改不少于６０天；涉及违法添加的，一律处以最高经济处罚，吊销许可证照并移送司法机关。四是建立社会评价机制。开展“餐饮服务示范店”、“餐饮示范一条街”、“特色民俗小吃示范户”、“食品安全示范企业”等创建活动。对食品生产经营单位进行信誉测评。五是提高行业管理水平。建设县食品工业园，将小企业和小作坊引进园区规范发展。制定特色小吃地方标准，规范食品小作坊和食品摊贩操作流程。乡村食品超市实行统一采购和配送，有效保证食品安全。

　　下一步，我们将认真贯彻国务院和省、市政府决策部署，进一步抓好食品添加剂等食品安全专项整治，努力做好我县食品安全监管工作。

　　加强食品添加剂生产经营和使用监管

　　全面提高食品安全保障水平

　　浙江省省长　吕祖善

　　一、加强领导抓责任

　　２００８年，省政府成立了食品添加剂专项整治领导小组，由分管副省长担任组长。省政府办公厅印发了《浙江省打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动方案》，制定出台了有关食品添加剂生产经营和使用等一系列规范性文件，将整治工作纳入省政府与各市政府签订的食品安全目标管理责任书，层层落实监管责任，并每年召开全省食品安全工作会议，研究部署整治工作，组织暗查暗访和现场督查。

　　二、分段监管抓落实

　　（一）规范食品添加剂的生产。省质监部门专门设立了食品添加剂审查机构，严格组织实施生产许可，完成全省２３５家食品添加剂生产企业的审核建档工作，并制订了《食品生产加工企业食品添加剂使用申报管理办法》、《食品添加剂使用监督管理意见》和《食品生产企业质量安全管理四项制度》，狠抓落实。

　　（二）加强食品添加剂的流通监管。工商部门在全省推行“一票通”制度，修订完善《流通领域食品销售者经营行为规范指引》，进一步明确规定销售食品添加剂，必须提供生产许可证复印件和产品检验合格证明，必须有相适应的贮存和营业场所，必须按规定使用产品标识，必须专柜或专架定位存放。禁止经营无生产许可证、无产品检验合格证明的食品添加剂。

　　（三）严格食品添加剂的使用。卫生部门确定２０１１年制修订现榨果蔬汁等７个地方标准，累计完成食品企业标准备案４５８３件，总结编制了《餐饮业食品添加剂监督检查指南》，统一监管和处罚标准。检验检疫部门建立了食品使用添加剂网上全备案管理、入厂验证、使用“一单清、可追溯”等制度措施。质监部门组织使用食品添加剂企业开展技术规范和政策法规培训，部分企业还专门聘请技术专家，有效提高了企业规范使用食品添加剂的水平。

　　三、重点环节抓整治

　　针对农产品生产过程中使用国家禁用高毒农药和兽药、养殖环节中使用瘦肉精等有毒有害物质、食品生产企业和餐饮单位滥用添加剂和使用非食用物质、无照经营食品添加剂等难点问题开展集中整治，共检查食品添加剂生产经营和使用单位４８３２家，立案４４８起。组织开展专项整治抽检工作，在全省食品生产企业、超市、集贸市场，抽取米面制品、乳制品等９大类、１６个品种、２６个项目进行检测，总体合格率达９５．９％。

　　四、风险监测抓预警

　　我省自２０００年开始对食品安全进行风险监测，２０１０年将食品添加剂及非法添加物纳入监测计划。通过１０余年的连续监测，初步积累了食品中重金属的污染水平和分布、蔬菜水果中农药残留水平等基础数据，对我省食品安全起到了较好的预警作用。

　　我省食品添加剂生产经营和使用监管工作，虽然取得了一定成效，但基础还比较薄弱，特别是长效机制还没有真正建立，做好食品安全监管任重而道远。我们将以本次会议精神为契机，全面排查食品安全隐患，依法严厉打击违法行为，不断提高监管水平，切实保障公众食品安全。