美国朝鲜人权事务特使访朝 商讨对朝粮食援助

　　朝鲜最高领导人金正日一直都很关心朝鲜人民的温饱问题，图为2008年12月12日朝中社发布的金正日在嵋谷合作农场视察的照片

　　平壤急盼外界粮食援助，而白宫借机试探朝方外交动向的虚实

　　本报记者/杨欢

　　在朝鲜最高领导人金正日访问中国的同一时刻，朝鲜与美国的互动也引来外界的广泛关注。5月24日，由美国朝鲜人权事务特使罗伯特·金率领的一个8人专家小组抵达平壤，他们此行的目的是“评估朝鲜的粮食缺口”，以便美国政府对是否恢复对朝粮食援助做出决策。

　　由于这是继2009年12月美国朝鲜问题特使博斯沃思访问朝鲜后首次有美国政府代表到访平壤，外界纷纷猜测美朝双方在经过去年一年的紧张对峙后，开始了新一轮的试探性接触。历史上，粮食问题被看作是窥测美朝外交动向的一个窗口，如今这扇窗户会不会再度敞开，又会给当前的半岛局势吹来怎样的风呢？

　　人权专员首次来平壤

　　据韩联社报道，访问团团长——美国朝鲜人权事务特使罗伯特·金，是首个获准访朝的美国对朝人权专员。陪同他一起访问的有美国国务院国际开发总署负责人乔恩·布劳斯以及数名粮食安全专家，他们将在平壤同朝鲜外务省美国局局长李根等主要人士举行会晤，就朝鲜粮食配给等事宜交换意见。罗伯特·金将于本月28日结束访问，其余的人则留在当地调查该国的粮食需求状况，调查将持续到6月2日。

　　2008年，朝鲜为向国际社会展示其“弃核”的意愿，炸毁了宁边核设施的冷却塔。作为补偿，美国承诺向朝方提供50万吨粮食援助。但因粮食分配“不透明”问题遭到美方指责，2009年3月朝鲜在接受17万吨粮食的情况下，宣布不再接受美国的粮食援助。时隔2年后，美国派专员访问朝鲜重提粮食问题，被舆论视为美国重启对朝粮援的一个信号。有分析认为，美国可能在当时朝鲜拒不接受的33万吨内进行援助。

　　韩国《东亚日报》近日披露说，美国政府已经同意恢复对朝粮食援助，并考虑在今年夏天之后恢复对朝粮食供应，但需要对朝鲜的粮食分配采取“更为严格的监控”。然而美国官方的回应十分谨慎。美国国务院发言人托纳23日表示，美国专家组此次赴朝评估粮食状况，只是美方考虑对朝提供粮食援助的第一步，并不意味着一定会这么做。

　　朝鲜缺粮的内外因

　　自1991年后，朝鲜每年都需从国外进口80万—130万吨粮食，但仍不敷所需，不得不向国际机构求援。由于美国多年来以朝鲜的核开发、导弹问题等为由，对朝实行封锁、孤立，再加上朝鲜连年遭受洪水、旱灾等自然灾害，导致农业生产蒙受巨大损失，使得该国的粮食短缺问题愈发严重。

　　联合国儿童基金会今年3月发布的一份报告称，海外粮援减少和歉收等因素造成的粮食短缺，使朝鲜居民当中的37%需要海外粮食援助，才能维持生存。联合国世界粮食计划署年初发布的一份评估报告甚至称，朝鲜政府今年5月将无粮可发，届时朝鲜2400万人口中的1/4将面临遭遇饥荒的危险。世界粮食计划署说，长期营养不良的朝鲜人民正面临比往年更为严峻的春季，因为去年的洪水造成了农作物大量减产，而刚刚过去的这个冬天又特别寒冷。该机构为此呼吁国际社会向朝鲜援助至少43万吨粮食。

　　一些海外媒体则指出，今年朝鲜的缺粮状况可能比往年还要糟糕。除了天气方面的原因外，半岛局势的恶化成为朝鲜获得外部粮援的一只“拦路虎”。

　　美国两年前中止对朝粮食援助自不必说，作为朝鲜近邻的韩国，近些年由于对朝政策趋于强硬，也大大减少了供给朝鲜的粮食。自从保守的李明博政府2008年上台后，韩国中断了每年运给朝鲜的40万吨粮食，只允许民间组织向朝鲜提供少量的人道和医疗救助。去年3月“天安”号事件后，韩国政府原则上中断了除婴幼儿和弱势群体以外的对朝人道主义援助。直到10月份，韩国红十字会向朝鲜水灾受害地区提供了5000吨大米和300万份碗装方便面，但这些相比朝鲜巨大的粮食缺口来说，实在是杯水车薪。

　　朝鲜政府为救粮荒，甚至动用了外交手段。英国《卫报》今年2月曾披露说，朝鲜政府向其40个驻外使馆下达了一项命令，要求他们尽一切所能从外国政府手中要粮。每个使馆都被分配了指标。

　　曾在去年和今年两次访问朝鲜的美国前总统卡特，多次呼吁奥巴马政府能够出于人道考虑，尽快恢复对朝粮食援助。卡特日前对美国媒体说：“你（白宫）把挨饿的朝鲜人民逼到墙角，对自己有什么好处呢？要知道这个国家声称自己拥有核武器，要是把他们逼上绝路，美国也没好果子吃。”

　　粮援问题被政治绑架

　　尽管粮食是朝鲜的现实需要，但这一问题却被美国、日本和韩国政治化，成为这三个国家与朝鲜外交博弈的砝码。

　　日本在2001年通过世界粮食计划署向朝鲜提供了50万吨粮食，2002年却连1吨粮食也没给。日本媒体曾报道称，日本政府当时给朝鲜提了一个条件，如果朝鲜愿意解决“被绑架的日本人问题”，日本政府就会同意向朝方提供食品援助。

　　朝美两国也多次在粮食问题上展开外交斗争。1996年克林顿政府上台后，奉行对朝“接触”政策，美国对朝粮食援助呈现稳定态势。1996年，克林顿政府向朝方提供了1.9万吨粮食，条件是朝鲜必须履行1994年美朝两国在日内瓦签订的《核框架协议》。为进一步促使朝鲜放弃核计划，美国政府在随后的3年中不断增加对朝鲜的粮食援助，1999年达到了70万吨的供应量。

　　美朝当时的积极互动在2000年达到高潮，当年，时任朝鲜国防委员会第一副委员长的赵明录次帅访问了美国，朝美双方发表了《联合公报》。在公报中，双方宣布将结束长达半个世纪的朝美敌对姿态，并就加强外交接触、建立互信机制等问题达成了共识。

　　然而自打布什政府上台后，美国的对朝政策趋于强硬，粮食援助首当其冲受到冲击。就在布什政府掌权后的第三年，即2003年，美国将对朝粮食援助从2001年的35万吨一下子砍到了4万吨。与此同时，美国国会以朝鲜分配粮食“不透明”为由，要求政府中止粮援朝鲜。最终，华盛顿于2006年叫停了这一项目，直到2008年才得以恢复。