沈阳毒豆芽绷紧国人神经 监管部门被批养鱼执法

　　“瘦肉精”事件尘埃未落，“染色馒头”“回炉面包”“牛肉膏”又接踵而来。食品安全是事关人民群众切身利益的大事，然而恶性事件却频频出现。食品安全屏障为何屡屡被突破？监管到底缺

　　失在哪儿？把好“入口”安全关该有哪些突破？

　　监管“马后炮”：曝出来就查，曝不出来就算

　　来自权威部门的最新数据显示，2010年，有关部门共检查各类食用农产品、食品及相关产品生产经营单位3552万户次，查处各环节违法违规行为13万起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业单位10万余家。食品安全的整顿力度不可谓不大，但为何食品安全事件依然频现？

　　随着上海盛禄食品公司非法使用色素生产“染色”馒头的曝光，相关部门迅速进行了查处。然而，疑问却并未随着调查结果公布而消除。一个馒头从生产到销售再到最终上到百姓餐桌，需要过企业内控、质监、工商等诸多关口，但遗憾的是，除了经营者“黑心”外，安全监管防线“集体失守”。

　　记者梳理发现，从近期曝光的“染色馒头”“回炉面包”“瘦肉精”猪肉、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大头娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，其中暴露出的“马后炮”监管，并不少见。

　　2008年发生的“三聚氰胺”奶粉事件，从当年3月起三鹿集团、有关部门就陆续接到消费者反映，在前期长达四五个月时间内，各级检测机构先后多次对三鹿奶粉进行检验，“均未发现问题”。直到9月被媒体曝光后，地方政府和企业才开始“彻查”。

　　2010年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，当地的假葡萄酒业存在多年，形成了“造假一条龙”，甚至带火了当地的酒精、食品添加剂及制作假冒名牌葡萄酒标签厂家，而当地的监管部门竟“浑然不觉”。直到被曝光，才开始“迅即”介入……

　　在疑云未散的“瘦肉精”事件中，有关部门排查后对外界称，确认的“瘦肉精”阳性生猪主要集中在河南济源周边四县市。而“巧合”的是，媒体所曝光的，也是这四县市。“搞调查的媒体掌握得这么准？没被曝光的就全都让人放心吗？”采访中，一些百姓仍心存疑虑。

　　从现实来看，目前我国共有食品、食品添加剂、食品相关产品生产企业和小作坊40多万个，人手相对较少，快速和常规检测能力不够完善。“监管难度大，但这并不能成为监管缺位的‘挡箭牌’！”山东大学社会问题研究专家马广海教授认为，作为百姓食品安全“把关人”，少数监管部门工作人员得过且过，曝出来就查，曝不出来就算，这样食品安全事件焉能不发生？

　　以利定取舍：“执法为民”还是“执法为利”

　　从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门“在办公室看样品”成为“监管习惯”；“瘦肉精”事件中，曝出“让养猪户自己取样送检”的尴尬，更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准，甚至存在执法腐败，监管职责被抛之脑后。

　　毋庸讳言，虽然近几年财政支持力度加大，但当前食品安全监管任务繁重，经费需求还有很大缺口。记者在调查中了解到，现行体制下，一些地方监管部门的办公经费和人员工资，要依靠上级返还的收费罚款来“解决”，这多少造成了一些部门和工作人员的“执法为利”。

　　山东某县质监局一位食品审查员曾多次向记者反映基层监管问题：“现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约80％是‘自己’的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出，这样的监管能没漏洞吗？如果说之前曝出的上海出租车运营是‘钓鱼执法’，我们现在就变成了‘养鱼执法’，每天的工作目标就是想着如何完成‘创收’任务。”

　　罚款的目的本来是加强监管，对违法、违规行为进行惩处，然而，调查发现，在一些基层监管人员那里，罚款竟然“生财有道”。

　　这位食品审查员举例说，执法中即使发现造假也不能罚死，罚太狠了，下年找谁收钱去？本来罚10万元的现在罚1万，企业交了“保护费”，焉有不放之理？这样的怪象下，监管人员快与违规企业成为‘利益共同体’了。

　　据了解，这样的现象并非个例，浙江一名基层监管部门负责人告诉记者，他们有的年份几个月可以不干活，因为“前期努力”，已经提前完成了全年的“创收”任务。

　　记者在“质量技术监督人士的网络家园”———“中国质量热讯”网上看到，有些帖子说“我们的工资来源于企业的违法所得”，“只要给了钱，立马变成甜瓜脸。能否吃上饭比有没有面子重要些”。

　　此外，来自一些地方政府的压力，也削弱了监管力度。一位地方质监部门负责人向记者抱怨说，政府头等大事是发展经济，监管部门如果只是管管小企业、打打苍蝇还无所谓，要是对于地方“有重要贡献”的食品企业、行业“铁面无私”，领导就会找你“谈话”。

　　问责需到位：严防“小事拖大，大事拖炸”

　　一些专家指出，从已曝光的食品安全事件来看，虽然部分人员确实存在失职、渎职行为，但法律法规对于如何判定监管部门是否履职到位，缺乏明确界定。每次食品安全问题发生后，监管部门“理直气壮”地把矛头指向肇事者，但监管部门和监管人员的失职却易被忽视。“这种现象一定要杜绝，监管部门也不能免责。”马广海说。

　　“在信息化高度发达和人民群众对食品安全高度关注的今天，食品安全监管一旦不及时，极易导致‘小事拖大，大事拖炸’，所以强化监管是重要的突破口。”舆情问题专家、天津社科院研究员陈月生等专家认为，应从问责“查处比曝光慢半拍”现象入手，铁腕查处失职渎职、以权谋私、执法腐败、部门牟利等行为。

　　新华社北京4月18日电

　　相关链接：沈阳一天查获25吨毒豆芽 掺有可致癌亚硝酸钠

　　沈阳市警方4月17日凌晨统一行动，同时在沈阳近郊端掉６个黄豆芽黑加工厂，查获掺入有害物质豆芽25吨，沈阳打假办负责人称，沈阳今后将持续开展打击加工黑豆芽的行动，让沈 阳老百姓吃上放心的豆芽。

　　4月8日，沈阳公安局皇姑分局龙江派出所接群众举报：和平区浑河堡乡下河湾村有人生产销售有害豆芽。派出所迅速开展工作，于4月9日提取到疑似有害豆芽样本，经送相关部门进行检验，确定这些豆芽菜系有害食品。此情况引起沈阳市打假办高度重视。

　　4月17日4时30分，负责查控堵截的民警在距黑加工点１公里的位置，将开农用三轮车准备销售有害豆芽的黑加工点业主当场截获，从其车中缴获一批有害豆芽。负责对黑加工点进行监控的民警迅速突击检查，又成功抓获涉嫌生产加工有害豆芽的3名犯罪嫌疑人，当场查获使用有害添加剂制成的豆芽2吨，半成品8吨。与此同时，警方还顺藤摸瓜，分别在于洪区沙岭镇、东陵区浑河站乡相继查获生产劣质豆芽的黑加工点5个，查获劣质豆芽逾15吨。

　　16日上午，记者随警方赶到沈阳市于洪区沙岭镇沙岭村的一家黑豆芽加工点。远远看去像一个塑料大棚，面积300多平方米，里面放了100多个装豆芽的大筐，几十个脏水池子，地下污水横流，空气中弥漫臭味。现场的民警介绍，这里的耗子遍地跑。记者在筐里看到一根根豆芽，都比正常豆芽长一些，没有根须，颜色白净。但这些漂亮的豆芽却被掺入大量有害物质。

　　沈阳市农委一位专家在现场介绍：这个黑加工点使用了至少４种添加剂，经检测豆芽中含有的亚硝酸钠、尿素、恩诺沙星等，国家明令不能掺入食品中。其中人食用含亚硝酸钠的食品会致癌；恩诺沙星是动物专用药，禁止在食品中添加。（据新华社电）

　　相关链接：温总理痛斥 "染色馒头" 道德滑坡严重

　　近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。

　　温家宝总理在《讲真话　察实情———同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时的讲话》中的这番话，振聋发聩，催人思考：如何才能止住道德的滑坡？

　　物质财富剧增的今天，文化建设特别是道德文化建设同经济发展相比仍然是一条短腿。这条腿短就短在，与物质财富快速增长相比，道德的缺失日显严重。

　　要止住道德的滑坡，一方面要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围；另一方面要大力倡导提高公民的道德责任意识，使“更大的权力和更多的财富，意味着更多的道德责任”成为一种社会道德集体意识。才能达到让人以讲道德为荣，不讲道德为耻的社会效果。

　　要止住道德的滑坡，还要把依法治国和道德建设紧密结合起来。执法必严、违法必究，对违法乱纪、道德败坏者就是要形成一种强大的社会威慑力。