购买产权需投巨资 上海菜场“回购”之路不好走

　　《上海市标准化菜市场管理办法》将在年内颁布并实施。《办法》规定，标准化菜市场建设将作为公益性民生工程，列入社区商业管理范畴；对于一部分存量菜场，各区县正进行回购、回租。

　　今年，市人大常委会将对稳定物价措施落实情况进行专项监督。昨天，市人大常委会组成人员赴卢湾区标准化菜场实地调研和座谈，与会者表示，“回购”固然是菜场公益性建设的重要手段，但菜场“回购”之路并不好走。

　　多个区县开展菜场回购

　　市商委副主任张新生介绍，上海各区县正通过存量菜市场公益性改造、增量菜市场公益性建设等途径，逐步增加全市公益性菜市场数量，扩大覆盖面。

　　在新建居民小区，政府按照公建配套规定，出资购买房屋产权并用于建设菜市场。在土地出让协议中，要明确规划建设标准化菜市场的产权所有者、建筑面积、收购成本等。产权委托所在区县国资公司负责管理和经营，并列入国资考核体系。在中心城区，距离居住区500米内必须有一家菜场，边远区县菜场则以800米为服务半径。对于现存的非国有产权的菜市场，政府可以通过回购完成产权国有化，例如，静安区大沽菜市场就由国有控股企业出资回购。政府也可以出资回租菜场，再委托专业公司经营，浦东新区临江菜市场就是一例。

　　回购之后，运营成本怎维系

　　针对增强标准化菜场公益性建设，上海市人大常委会副主任郑惠强认为，有条件的区县回购标准化菜场的做法值得鼓励，但是要在短期内实现菜场大量回购并不现实。

　　根据郑惠强的调查，目前上海共有菜市场930家，非公经济控制的占80%以上。按照“保守估计”，政府回购中心城区75%以上的标准化菜市场，至少需要投入200亿元到300亿元。郑惠强说：“我们应鼓励有条件的区县量力而行、尽力而为，先行选取重点区域的标准化菜市场进行回购试点，以点带面推进。”

　　即便能够一次性巨资投入回购菜场产权，菜场未来的运营也还可能需要长期补贴。

　　卢湾区的标准化泰康菜场正面临生存危机。菜场经营方、上海巨鹿副食品市场经营管理有限公司相关负责人介绍，泰康菜场经营面积1100平方米，全年柜台费加其他出租共收入122万元；而菜场每年的房租支出是121.9万元，垃圾费、厕所粪便清运费约5.3万元，管理人员费用30万元。算下来，菜场全年约亏损35.2万元———即便有卢湾区财政每年20万元的补贴仍不能保证收支平衡。

　　郑惠强认为，在重建菜场公益性的过程中，政府要做的不止是回购。“政府还应研究制定相关行政法规，明确对公益性菜场的扶持政策、扶持流程等。此外，积极清费治乱，取消不合理的收费项目、降低偏高的收费标准，切实从源头上减轻经营者负担，是减轻菜场运营成本的重中之重。”

　　市人大常委会副主任杨定华参与调研。