超市熟食制售监管为何成空白？

　　昨日，记者虽然没有发现南京市场上有类似上海的“问题馒头”，但心头却毫不轻松。因为，一路追访下来，竟然追出了一个大大的问号——一个小小的馒头，究竟谁来管？现实情况令人吃惊，遍布于市内各大超市的“现做现卖”，竟然在监管上几近空白！不仅是一只小小馒头，各类现场加工（包括配送）的熟食，相关监管法规以及现行监管体制，堪称一个“乱”字。

　　□快报记者 郑春平

　　乱象一：

　　由谁管？都说“不是我”

　　超市现场加工销售馒头等熟食，属于流通环节里的生产行为，这该归谁管呢？记者昨日咨询了一圈，各部门都说“不归我管”。

　　南京市工商部门认为，尽管他们负责流通环节，可以对超市进行检查，但就超市的熟食加工而言，无论前店还是后场，都应该是食品药品监督部门管。

　　南京市卫生监督所负责人则明确表示，他们只负责餐饮消费环节，超市的熟食加工不归他们管，除了要求工作人员必须有健康证外，也必须领取卫生许可证。该负责人坦言，在超市熟食加工销售环节，确实存在监管争议。据他所知，目前南京市食安办也并未就此明确。该负责人表示，在他个人看来，超市熟食加工销售仍然属于流通环节。

　　而南京市质监局有关人士也明确答复，不归他们管。因为，超市现场制作销售的熟食并不在QS认证范围内。

　　上海出事的“馒头”，正来自负责配送的加工单位。对这一类加工单位，谁应该负责监管？

　　南京市质监局有关人士介绍，中编办在今年1月份刚出了今年的3号文件，明确中央厨房和甜品站纳入餐饮服务环节，由食品药品监管部门统一监管，“一些餐饮连锁企业先后建立了具有独立场所及设施的中央厨房，集中完成食品加工制作，然后将成品或半成品配送给本企业餐厅或外销给其他企业……一些地方对中央厨房和甜品站属于哪个环节监管认识不一致，出现了管理不规范和缺位问题。”因此，明确中央厨房和甜品站纳入餐饮服务环节，由食品药品监管部门统一监管。

　　不过，记者就此采访其他各监管部门，得到的答复都是“还没接到这一文件”。

　　乱象二：

　　怎么管？没人说得清

　　在南京各大超市现场加工区销售的馒头等熟食，有的装在塑料袋里贴着标签，有的干脆是零散着“裸售”。到底有没有要求和规范？相关部门各执一词。

　　按照规定，目前绝大多数食品都必须实行QS认证才能销售，这类现场制售及配送的食品需要通过QS认证吗？

　　质监部门解释，这类在超市现场生产的熟食不需要经过QS认证，至于统一配送是否需要认证，也得看情况。通常而言，以包装的形式、保质期较长的、有统一生产标准的食品企业及生产行为需要进行QS认证，至于“馒头配送”，要根据规模和实际情况而定。

　　乱象三：

　　平时谁检测？一般很少查

　　昨天上海各大超市的馒头纷纷下架，南京会不会也对各大超市的馒头及熟食进行一次抽查？各部门均未给出肯定答复。南京市卫生监督所有关负责人称，目前还没接到这方面的要求，且超市熟食加工销售属于流通环节，他们也很少进行抽查，除非出现了一些特殊情况。该负责人还表示，工商部门同样也具有抽检职能，抽样后也不一定送给他们来检测，只要送到有资质的检验机构就可以了。

　　乱象四：

　　馒头有无标准？非强制的

　　关于检测，很多人都会想起2008年“热闹”一时的馒头标准问题。当年1月1日起，由国家标准委和国家质检总局联合发布的《小麦粉馒头》国家标准正式开始实施，并引发议论。其实，这部标准里并不仅仅是对馒头的外形作出了规定，同时也对其卫生指标、添加剂种类等进行了明确。不过，这一标准是推荐性，而非强制执行的。也就是说，行业可以用它做参考，但不会强行要求必须达到各项要求。

　　乱象五：

　　超市自管？大多“放鸭子”

　　“过期馒头流入上海这么多大超市，这些超市居然毫不知情？”昨天，众多网友对此提出质疑。一位业内人士对记者称，“这其中暴露出一个严重的问题，即不少超市的质量控制意识太差。”

　　按规定，进入超市销售，产品生产加工企业必须具备各项证照，超市方还需进行实地考察认证，然而这并不一劳永逸。“一些跨国零售企业，经常会对供货商进行‘飞行检查’，不间断考察生产品质，遗憾的是不少超市对供货商放任了事，很少追踪调查。”

　　事实上，记者昨日也发现南京部分实行配送模式的超市，甚至连馒头生产单位地址都报不出来，更别提实地考察和“飞行检查”了。

　　食品安全监管

　　南京将出台新规

　　[趋势]

　　食品安全监管

　　南京将出台新规

　　一些受访部门的人士向记者坦言，“同样一个食品，将它‘分段’化来监管，显然是不现实的，不扯皮才怪。”据悉，这一现象未来或可改观——南京正在酝酿出台食品安全监管新规，目前草案已经形成。

　　不久前，在食品药品监督管理部门的牵头下，南京卫生、工商、质监、农林、商贸、环保、城管等多部门参与，联合起草了这份食品安全监管新规，草案已经提交，一旦通过将以市长令的形式颁布实施。

　　消息人士透露，这份新规不乏大胆创新，对现行的食品安全监管环节重新进行了梳理，根据监管需要明确了各部门的职责。对一些监管软肋也有细化和加强，其中即包括超市现场熟食加工的监管，亦有明文规定。