食品药品两会提案超200份 电子监管能否筑牢安全屏障？

　　一直以来，食品与药品安全都是社会和两会关注焦点，此次两会，关于食品药品安全方面的提案甚至达到200多份，并有代表联名提案，建言食品药品安全监管。而在两会中备受关注的电子监管作为一种新型的监管方式，能否为食品药品构筑一道安全的屏障呢？

　　食品药品安全成两会关注焦点

　　三聚氰胺、苏丹红、毒奶粉、地沟油、毒豇豆，还有最近热炒的“一滴香”以及安全性无从下定论的转基因食品、食品添加剂……触目惊心的有毒食品充斥百姓的餐桌，让我们身处一个无处下“嘴”的时代；药品方面，维C银翘片、尼美舒利等药品安全事件层出不穷，抗生素滥用令人担忧。

　　食品药品安全问题历来是是每年两会代表委员的关注焦点。全国政协十一届四次会议开幕以来，委员们对食品药品安全问题高度关注，民建、民进、农工、致公等民主党派中央，沈雯、汤燕雯、姚凯伦等委员围绕这一主题，积极建言献策，截止到3月8日共提交了200余件相关提案。

　　仅仅隔了一日，3月9日，全国两会的一项纪录被刷新。全国人大代表、重庆市公安局局长王立军联合来自12个省（区、市）的439名代表共同提出了《关于制定〈中华人民共和国食品、药品安全犯罪法〉，以严刑峻法惩治食品、药品领域严重犯罪的议案》。这是1983年以来，有据可查的联名代表人数最多的单项议案。

　　针对委员们的建议，农业部、商务部还有卫生部、质检总局、食品药品监管局等八个部门领导表示积极采纳委员们的建议，同时他们表示今年将在计划立法食品安全法、日常执法等方面加大力度，比如建立电子监管追溯制度，细化食品安全的召回制度像奶制品、食用油、食品添加剂等重点行业领域进行单一部门的监管试点，让百姓吃得放心用的放心。

　　多重因素造成监管难

　　业内人士称，目前，在食品药品安全的立法方面，已经有了很多进展。1984年出台的《药品管理法》、2009年出台的《食品安全法》以及刚刚出台的《刑法修正案（八）》都从不同侧面对解决日趋严峻的食品、药品安全犯罪问题提供了法律依据。但仅靠上述法律法规仍不足以解决食品、药品安全犯罪问题。这些法律的出台，只能表明我们意识到了其对社会的危害性，可是法律的支撑体系还不够。

　　国务院食品安全委员会办公室副主任刘佩智说，委员们掌握的食品药品安全存在的问题确实是当前食品药品安全的主要矛盾，其中包括监管的多头管理，食品药品源头生产的问题，跨地域监管的难题，企业诚信体系不够健全，非食用添加剂的使用，以及对违法者追究的力度不够，针对这些问题，相关政府部门都在出台相关的政策。

　　我国的食品安全监管属于多部门管理的“分散和分段”模式，目前我国食品安全按整个食品生产流通链条实行分段管理，卫生部牵头，农业部主管农业生产源头，商务部、工商局主管流通与市场、质检局主管加工。这样一个监管模式，其实有很大的问题，如协调组织难、沟通难、合作难，极易出现“遇好事都想管、遇问题都推诿”的现象。

　　与此同时，无法忽视的还有地方利益、行政保护、地方保护主义等，这些都在制约食品药品监管工作的进行。

　　电子监管为安全保驾护航

　　十二五将民生提高到首要战略任务，保障食品药品安全也被写入“十二五”规划纲要草案，加强食品与药品安全刻不容缓。近年来国家加大了对食品药品安全的立法监管，不过食品药品安全问题远不是单存的立法就可以解决，正如卫生部部长陈竺所言，加强食品药品监管能力建设是关键，而技术创新、管理创新，成为题中之义。利用信息化手段，电子监管，电子追溯制度无疑可以为安全保驾护航。

　　国家食品药品监督管理局副局长吴浈在两会期间表示，“我们计划在2015年，我国全品种所有的药品进入电子监管，对药品的生产、流通、使用全过程进行电子监管。”

　　电子监管这种创新的监管方式，通过对生产经营和使用全过程监管，将大大保障群众的基本药物用药安全。被实施电子监管的基本药品包装上均附有类似于商品条形码的电子监管码。通过监管码，消费者可对药品通用名、生产企业、生产批号、生产日期、有效期等信息一目了然。“实行电子监管，一旦药品发生不良反应，可以及时追溯去向，控制使用。另外，可以防止假药流入市场。”吴浈说。

　　针对食品安全方面的监督管理，国家质检总局副局长蒲长城透露说，目前该部门正在研究如何进一步严格食品召回制度，建立全过程的信息追溯体系。

　　然而，需要指出的是，再好的制度，再好的监管体系，如果执行不到位，那这些制度体系在食品药品安全监督当中所起的作用将大打折扣。更重要的是，相关部门需明确权责，加强监管，增加信息透明度。因为食品药品安全问题牵涉到整个产业链，并不是头痛医头，脚痛医脚就可以解决。