建言献策话标准 - 面粉增白剂

　　本周，卫生部等部门正式发布公告，从今年5月1日期，禁止在面粉中添加增白剂过氧化苯甲酰和过氧化钙，食品生产企业也不得再生产和销售面粉增白剂。一场关于面粉中是否需要和可以添加增白剂的争论，以主管部门的一纸禁令画上了句号。对于这一结果，正在参加两会的全国政协委员冯平感到格外高兴，2008年冯平委员就在全国政协十一届一次会议上提交提案，呼吁尽快出台新的《小麦粉》国家标准，禁止使用过氧化苯甲酰。

　　3月2日，在卫生部宣布5月1日起禁止在面粉中添加过氧化苯甲酰和过氧化钙两种增白剂的第二天，记者来到一家社区超市采访时发现，卫生部的这一禁令，深受居民的欢迎。

　　社区居民：(政府)不让搁这增白剂了　我们吃了以后对我们身体有好处。

　　记者还发现：居民们购买面食时，都会选择用没有加增白剂面粉为原料制作的馒头。

　　社区居民：这面一磨是什么样就什么样 那是自然的多好啊，非得把(里面)搁增白剂 这脑瓜子不进水了嘛 那不是，傻了嘛这人，咱不再傻了，咱还是吃咱原来这样的多好。

　　全国政协委员冯平也是和公众一样，最先是从公共媒体上得知国家有关部门宣布禁止在面粉中添加过氧化苯甲酰和过氧化钙这两种增白剂的。

　　全国政协委员：冯平从个人来讲也是奋斗了三年吧 终于这个有了一个结果　那么这个(事)对13亿人来讲我觉得是一个非常大的大事，因为毕竟说这个面粉是我们的主粮，牵扯到13亿人。

　　回忆起这这个提案的办理过程，冯平委员认为并非一帆风顺。

　　全国政协委员冯平：2008年给我答复的时候，说禁用依据不足等等，说这个是不是还得不能禁，那么在这我就跟它提了一个，我就是说因为作为面粉增白剂过氧化苯甲酰来讲，它是一种过氧化物，它可以把有关的营养物质都给氧化，那么对于我们的健康没什么好处。

　　据了解，国外研究表明，过氧化苯甲酰可能会对人体造成某些潜在的危害，目前，包括欧盟、日本许多国家和地区，都已经开始全面禁用过氧化苯甲酰。而在我国，2008年6月1日开始实施的国家《食品添加剂使用卫生标准》里，允许每公斤面粉里最多添加60毫克的过氧化苯甲酰作为增白剂。对此，冯平委员旗帜鲜明地支持禁用。

　　全国政协委员 冯平：之后呢，国家质检局给我来的这份答复里头提到呢　经过研究　我们也觉得应该撤销，但是谈到了也开了协调会，仍未达成一致意见，所以建议这个叫做强制标识，后来我就给它回复，我说你这个强制标识不现实，因为你说面粉 你可以在面粉上写上我这是不加添加剂的，但是你不可能在馒头，在面条上写上我这个是那个不加添加剂的。

　　和冯平委员一样，从1995年起就在业内主张禁用面粉增白剂的中国粮油协会理事王衍生认为：由于《食品添加剂使用卫生标准》里允许过氧化苯甲酰作为增白剂在面粉里添加，使得关于增白剂该不该添加的争论日渐升级，面粉中禁不禁增白剂演变成了一场利益的博弈。

　　中国粮油学会理事 王衍生：我个人感觉有两方面原因，一个是利益方面的原因，这个生产企业为了让面粉白了以后好卖，同时也有化工企业为了它的利益，它生产增白剂好销出去　那么我们再一个就是消费者，在选择的时候可能是本能性地就在选择白的东西，那么消费者他不懂，就是我们的品种 我们的小麦，我们制粉的工艺都已经完全可以做出好的面粉来，不需要添加这些东西，实际上添加这个东西也是增加了面粉的成本，最后面粉成本也是加到消费者身上。

　　根据食品安全法规定，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用范围。此次卫生部联合相关部门联合发布的公告称：过氧化苯甲酰、过氧化钙已无技术上的必要性，因此撤销过氧化苯甲酰和过氧化钙作为食品添加剂。对此，冯平委员认为，虽然过程曲折，但这两种面粉增白剂能最终从食品添加剂名单中撤销，体现了我国标准的制定和修改工作在依法逐步加强。

　　全国政协委员冯平：我觉得呢确实在这些年呢　我们这方面工作是在加强，但是毕竟我们这个国家应该说还是属于发展中(国家)，还是在发展中，而且是在这么快速发展中跟有些基础的工作可能跟这些发达国家不一样，因为人家可能300年历史，我们30年发展。

　　正因为我们食品安全标准的完善是处在一个发展的过程中，因此，业内人士指出，需要相关的部门不断的深入调查，及时制定和修订相关的标准，才能更好地捍卫消费者的食品安全。

　　主持人章伟秋：一场关于在面粉中能不能加增白剂的争论持续了三年之后终于尘埃落定。其实，这场争论的核心就在于食品的国家标准设定是否科学合理。俗话说"不以规矩，不成方圆"，没有科学、合理的标准，我们的食品安全就没有了赖以生存的基石，食品安全的监管也就无从谈起。那么，食品的国家标准应该如何制定，在制定过程中应该着重注意那些问题呢？

　　2010年9月，《每周质量报告》报道了浙江一些厂家将贝壳粉冒充珍珠粉销售的情况，节目播出后，当地政府组织相关执法部门对珍珠粉市场进行了清理整顿，并多方筹资5000多万元建立了珍珠产业技术创新服务平台，这个平台运用高精度设备，结合常规化学、生物分析方法，来分析珍珠粉的晶型分布、粒径大小、热学特性、蛋白含量、钙含量、微生物含量等指标，希望以此来鉴别珍珠粉真伪。然而，在实践中研究人员发现：虽然作为药用的珍珠粉可以通过《中国药典》来衡量它质量的好坏，但比药品质量要求低一层次的化妆品用珍珠粉却没有相关的国家质量标准，而这一层次的珍珠粉的市场需求却是最大的。尽管当地希望能通过创新平台来尝试对珍珠粉和贝壳粉进行鉴别，但没有国家标准作为认定的依据，即使能将珍珠粉和贝壳粉区分开来，其结果也不具备法律效力，不能作为执法的依据。

　　浙江省珍珠行业协会副秘书长 钱洪飞：没有质量标准，使得我们分辨珍珠粉和贝壳粉还没有可依靠的依据，造成执法上的难度，因此，我们也希望能够早日出台相关的珍珠粉国家标准，通过标准来规范企业的生产行为。

　　由于没有质量标准，使得希望规范珍珠粉行业的当地政府面临执法的尴尬，整个珍珠粉产业发展也受到阻碍。类似现象并非个别，身为湖南省工商联副主席的王填代表就深有感触。

　　全国人大代表 王填：比如说橄榄调和油你看到食用油的标签上面印着很多的橄榄在里面 但是这个橄榄到底里面是加了1滴橄榄(油)还是1%的橄榄(油)还是5%的橄榄(油)，10%的橄榄油，它没有这个标准，我个人认为至少一个最简单的就是说这个里面的添加物不少于20%，否则你的商品的名称上面　你就不能用这个商品的名称来误导消费者。

　　针对这类由于标准缺失带来的行业问题，曾在全国政协第十一届二次会议上提交了名为《维护食品安全，我国现有食品安全标准亟待规范和提升》提案的高天乐委员指出，虽然随着《食品安全法》的颁布，我国食品安全标准各自为政、互相打架的现象有了很大改观，但在标准的制定和完善方面依然和现实要求有差距，因此，及时跟踪行业发展和变化，相关的标准就显得十分重要。

　　全国政协委员 高天乐：随着人民生活水平的不断提高，新的食品产品，新的工艺，包括制假企业的新的造假的这个水平不断地提高，我觉得生产的企业必须要不断地去完善这个标准。在这个过程当中必须要及早地跟相关的监管部门要交流，来制定出这个适合人类食用安全的这个产品的标准，从企业的标准上升为行业标准，国家标准，然后国家有关部门通过这个标准从严去执行这个标准来规范行业的发展。

　　和珍珠粉、调和油行业由于缺乏相关的质量标准，导致行业产品质量良莠不齐，监督管理缺乏依据的现状不同，在一些行业，虽然已经有了相关的质量标准，但由于造假技术的不断更新，原来的标准已经不能作为判定产品合不合格的依据。像去年《每周质量报告》曾经报道的蜂胶造假事件就是典型的例子。在调查中，记者发现，在被曝光企业提供的原料蜂胶的检测报告上显示：所谓提纯蜂胶的总黄酮含量完全符合国家标准。而事实上，造假者是在树胶里添加了芦丁、槲皮素等黄酮类物质，人为提高了总黄酮含量。正是因为蜂胶国家标准规定，只要总黄酮含量达标，蜂胶就判定为合格，才让造假者钻了空子。

　　国家标准化委员会蜂产品委员会委员 王磊：所有工厂审批的保健食品里面的检测方法都是以总黄酮的方法来测定的　然后呢 定国标的时候　包括官方抽检 一些市场检查之类的都是用同样的方法　所以说国标最终选择了一个跟所有工厂批下来的保健批文同一个方法来进行检测

　　专家介绍，制定蜂胶国家标准的时候，蜂胶的市场供应量和销量都比较小，随着人们对蜂胶需求的加大，市场上蜂胶造假现象才越来越多，而原来的检测总黄酮的方法，显然已经落后。

　　浙江大学动物科学学院 教授：胡福良：标准当中，它(蜂胶)的这个质量控制的指标主要是类黄酮和这个多酚类，这两大类化合物是作为一个质量控制的指标。而这两大类化合物在树胶当中和蜂胶当中是同样都是存在的，这样的话呢，使得参用我们常规的这个标准的方法是很难来区别这个真的蜂胶和假的蜂胶，也就是杨树胶。

　　蜂胶原料造假让一些正规厂家无所适从，有的只有花大气力建设自己的检测中心来辨别真假，有的甚至只收购直接从蜂箱上刮下来的，没经过处理的毛胶，然后自己提纯生产。事实上，目前一些实验室采用的"指纹图谱"的检测法、八种黄酮成分检测法等方法都能区分蜂胶和树胶，对此，专家呼吁，目前蜂胶国家标准亟待修改。而全国人大代表王填则表示：像蜂胶这类新兴的保健品行业，由于原料新、工艺新，其标准的修订尤其要及时。

　　全国人大代表 王填：这种产品一旦流入市场它是具有某些不确定性的，因为企业它没有这种监管的手段， 不知道你企业标准是符合国家标准吗？是符合这个(行业)其他的一些标准吗？所以在标准的制定方面，我认为安全性是第一位的。

　　全国政协委员高天乐还认为：在积极修订标准的同时，执法部门还应该加强监管，才能真正发挥标准的作用，降低造假行为对行业和消费者带来的伤害。

　　全国政协委员 高天乐：要随着时间的变化我们必须要针对性地来完善我们的标准，同时就必须还要从严去管理　特别是有时我们发现食品的质量问题的时候　因为有些企业一些腐败的行为，即使抓到了也没有很好地去落实，去从严处罚这些企业，所以形成了社会上很多的企业这个(制售)假冒伪劣(产品)的成本比较低，所以我也建议就是说国家有关部门一定要更加明确这个职责，一定要本着对人民负责任的态度去投入把这些标准更加完善。

　　据了解，《食品安全法》中涉及食品安全标准有关规定的条文共有33条。相关专家指出：要尽早建立食品安全系统以减少食品危害,仅靠企业自觉的行为和行业竞争不可能实现,只能依靠法律的强制手段和标准来引导实现。因此，这些标准，需要结合我国的实际情况，严格按照《食品安全法》规定，在考虑安全性的基础上，制定和修订得更加科学、合理

　　中国行为法学会理事 张勇：食品安全法是制定食品安全标准的重要法规之一，食品安全标准是执行食品安全法的综合技术指标，因此在制定食品安全标准的过程当中应当考虑到食品安全标准的科学性。它必须在科学实践中经过反复论证而出台的相关标准。另外一个在制定的同时还要考虑到食品安全标准的合理性，在相关的合理基础上还要考虑到各个地区发展的不一致，要考虑到食品安全的渐进性。

　　主持人 章伟秋：根据卫生部负责人的介绍：2010年我国共制定发布新的95项食品添加剂标准，即将公布7项新的食品添加剂标准和58项新指定的食品添加剂标准。出台数量众多的食品标准目的就是为了让老百姓能吃得更安全、更放心。不过，在食品工业日新月异，新产品、新工艺层出不穷的今天，时时刻刻都会有新问题、新情况出现，相关部门如何建立更为有效更为迅捷的应对机制，让我国的食品标准能真正做到与时俱进，更贴近实际、更有针对性，是两会代表委员关注的重要问题，更是全社会公众关心的重大问题。