委员建言：重视粮食领域中“新剪刀差”现象

　　警惕：粮食领域出现“新剪刀差”现象

　　全国政协常委何小平认为，我国现行的粮价形成机制，是导致近年来农民实际收益下降的重要原因。粮价形成机制的不完全市场化与农资、劳动力等要素价格形成机制的相对市场化之间的矛盾，导致我国粮食领域出现了一系列“新剪刀差”现象：首先，农资与粮食的价格差越拉越大。据报道，最近25年，农资价格上涨了大概20倍左右，而粮食价格上涨只有6倍左右。以费用为例，2009年，水稻种子费用比上年增长了27.52%，人工费用比上年增长了13.64%，而亩均利润只增长了11.05%，粮食价格的上涨幅度落后于农资等工业品价格的上涨幅度。据黑龙江建三江七星农场农民黄健伟介绍，2010年的种粮成本每亩为960元，其中地租280元、人工150元、化肥100元，成本与2009年比每亩上升了50~60元钱，这其中人工就涨了20%至30%。(下转第二版)

　　其次，农民外出打工与种粮效益的剪刀差越来越大。受劳动力市场短缺和农民工各项保障政策等影响，近年来，农民工的工资涨幅较大，许多农民工在城市里工作三个月就相当于在农村一年种粮的收入，因此，许多农民宁愿背井离乡，来到城市打工，也不愿意留在农村种粮，面临着低粮价、低收益、自然灾害、市场风险等问题。

　　付刚委员认为，“新剪刀差”还表现在农产品内部比价不合理，种粮与种植经济作物的效益差距逐步扩大。虽然国家对稻谷、小麦等重要粮食品种实行了最低收购价政策，但种粮与种蔬菜、水果等其他经济作物相比，效益仍然偏低。据2008年武汉市物价局数据，粮食与其它产品之间的比价(以粮食为1)：粮猪1：8.8，粮棉1：6.1，粮蛋1：3.7，粮油1：3.8，粮奶1：1.9，粮鸡(肉鸡)1：5.5，这种巨大的差距严重削弱了农民种植粮食作物的热情。

　　建议：走出粮食增产农民增收的双赢路对调控政策进一步考量
　　何小平建议，需要对调控政策进一步考量和设计。扩大对产粮大省最低收购价粮食的品种范围。在继续对水稻实行最低收购价政策的基础上，将玉米、大豆和小麦三个主要品种粮食纳入国家最低收购价范围，让农民吃上“定心丸”，以支持主产省粮食生产稳定发展。继续完善种粮直接补贴，继续坚持玉米临时收储政策，使粮食价格稳步上涨。适当控制进口，提高小麦、稻谷的最低收购价，对像玉米这类短期内供大于需的产品，应在完善现有临时收储政策的基础上，适当放松出口限制。同时，积极探索农业保险、农业救助等制度，减少自然灾害对农民种粮收益的影响。

　　发挥市场机制的自我修复调节
　　付刚委员建议，在我国的粮食问题上，发挥政府调节的作用，必不可少，但同时也应注重发挥市场的作用。政府在调控粮食价格时，要充分发挥市场机制的基础性作用，以市场价格变动的趋势为基础，自觉地运用价值规律引导生产，调节供求，控制粮食价格大涨大落，保护粮食生产者的积极性。在正常情况下，让粮食价格由市场供求关系和市场竞争形成，提高粮食价格的市场化程度，发挥粮食价格对粮食需求总量的预示、对粮食需求变化的导向以及对调整粮食资源配置的积极作用，保持粮食与其他商品之间价格的合理性，把握粮食价格调控时机，提高调控的预见性和前瞻性，努力消除粮食价格波动的消极滞后影响，随时注重对粮食价格波动的削峰填谷。

　　健全相关法律法规
　　吕树文委员建议，健全规范各类市场主体资格和市场主体行为的法规，对各种非正常的市场行为进行法律界定，并加大执法力度，保护公平竞争，反对不正当竞争，严厉查处各种违法乱纪行为，防止粮食收储企业和个人利用粮食价格波动压级压价或抬级抬价，扰乱粮食收购市场，造成市场粮食价格的过度波动，防止流通领域层层倒手批发、层层加码加价的情况，以维护正常的粮食流通秩序。同时，要切实加强化肥、农药等农业生产资料价格监管，防止因农资价格上涨侵蚀支农惠农政策给农民带来的实惠，为农民降低粮食生产成本创造条件。

　　新闻背景
　　今年2月10日，有媒体报道了现在困扰我国多省区的北方大旱问题。然而记者采访中却了解到这样一个令人匪夷所思的现象，连续19年位列河南省第一产粮大县的滑县，今年有66%的耕地受到了持续旱情的影响，可是那里的农民却并不着急。

　　面对如此严峻的农业生产形势，农民们为何会消极抗旱呢？其实答案仅仅五个字：“增产不增收”。

　　“增产不增收”也再一次成为驻我省全国政协委员的热点话题。