“乳企生死劫”背后那要命的“监管”

　　奶制品业在三聚氰胺之后又出现了“皮革奶”。因为审查的严格，青岛部分牛奶企业选择退出市场;因为添加设备，考验了企业的资本是否雄厚。乳品市场正在整合中，小企业的资金链已经相当脆弱，会面临被淘汰或者兼并。(2月24日《解放日报》)

　　乳企要经历一场“生死劫”，在去年11月质检总局出台《乳制品生产许可审查细则》与《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》，要求企业对食品添加剂、三聚氰胺等64项指标进行自检后，就有“风声”递话过来，说“国内的约820家乳制品生产企业里，至少有两成的小企业面临淘汰”。加上3月1日清理大限即将到期，一场浩荡的“奶牌变局”不可避免。

　　逻辑上说，乳制品行业的确已经到了一个不得不调整的窗口期，原因有二：一是大头婴儿、结石娃娃等接二连三的锥心之痛，已使消费者对国产乳品质量产生了严重的信任危机;二来洋品牌乳业来势汹涌，奶粉市场占有率上即将超过50%，国内乳制品产业已到了“生死一线牵”的地步。从这个意义上讲，以“提高企业进入乳业的门槛”、“成本压力增加”等方式逼迫“规模小、生产条件差、质量保障能力弱的企业”知趣地走开，不失为明智之举。

　　但稍有常识的人都知道，我国的牛奶企业之所以有今天“你死我活”的成本拼杀，国内乳制品行业之所以令民众“谈之色变”，根上并不是奶业标准的欠佳、企业检测的不力，而是监管部门的失职，职能机关的阙如，比如有毒奶粉撂倒若干幼儿，民意的喇叭喊得天响了，监管才“后知后觉”;再比如，有毒奶粉卷土重来，职能部门还在以“对未按规定销毁的问题奶粉自查自纠”，和生产商玩“你侬我侬”。

　　事实上，不缺标准而缺监管，对自家“一亩三分地”的事没人管或者不好好管，进而企业不老实、不规矩，这并非“奶制品行业”独有的风景。比如，矿难频仍，矿企的安全生产制度三令五申，像“领导下井”类的却只被挂在墙上;再比如，房价高涨，凌厉的宏调举措层层加码，像土地闲置不超两年、取得预售许可证后方可卖房等，却只是说在嘴上——“狼来了”喊多了，那些政策呀、标准呀、规定呀等等，渐渐连吓人的功能都没有了。

　　如此语境下，这次所谓的牛奶企业“生死劫”并没有多么吓人，监管阙如最终的结果可能会有三个：一是无钱财无实力的乳企买不起检测设备，转至暗角“偷偷干活”。二是“领了”准生证的乳企挟持“垄断”之道，将检测增加的成本，转嫁到消费者身上，提高卖价。三是，侥幸过了“鬼门关”的企业有恃无恐，不检测或偶尔检测，硬规定被“软执行”。反正“自我检测”也可以等同于“不用检测”。

　　市场经济，优胜劣汰是基本的竞争逻辑，这其中，谁进谁退其实并不重要，重要的是，“一进一退”之间是否能遏制奶制品行业的乱象丛生;重要的是，监管部门是否还会大撒手不管，将该秉持的公共服务“挥挥手不带走一片云彩”地抛在脑后。“乳企生死劫”背后是更要命的“监管”，靠企业加严检验固然开对了药方，但真要提高乳品安全，起码要让公众看到监管刚正不阿的力量——对知法犯法者开出了怎样的罚单?对严加防范与高效管理之间的纠结又做出了怎样的程序梳理?(崔中波)