国家发改委两天四文稳定物价

　　本文导读：通胀势猛，国家发展和改革委员会（下称“发改委”）官方网站两天内四度在显要位置发文“稳定物价”。早报记者近日从一位接近国家发改委的人士处独家获悉，国家发改委近期准备牵头多部委成立督导组，赶赴部分省份检查物价和市场供应情况。

　　■ 发改委：抓紧修订出台《政府制定价格成本监审条例》、《价格违法行为行政处罚规定》

　　■ 曝光一批高价销售柴油案件，中石油中石化在列

　　通胀势猛，国家发展和改革委员会（下称“发改委”）官方网站两天内四度在显要位置发文“稳定物价”。

　　早报记者近日从一位接近国家发改委的人士处独家获悉，国家发改委近期准备牵头多部委成立督导组，赶赴部分省份检查物价和市场供应情况。

　　上次国家发改委牵头督导组是在2007年9月。在居民消费价格指数（CPI）连升四月后，国家发改委、财政部、农业部、商务部、工商总局、质检总局等六部门联合组成13个督导组，在当年9月中旬赴全国26个省区市检查督导各地落实保证市场供应、维护副食品价格稳定工作。

　　今年自7月以来，CPI连续四个月走高。这也是诱发物价督导组再次“集结”的重要原因。

　　“二论”价格管控

　　继22日发表“我国有能力有条件保持价格总水平基本稳定”的“一论”文章后，发改委昨在其网站刊文称，要增产、保供、稳价，抑制以农产品为主的生活必需品价格上涨较快势头，继续把价格涨幅保持在温和可控区间。

　　这一发表于当天上午的二论文章题为《切实把握好价格调控监管的原则要求——二论贯彻落实<国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知精神》。文章特别提到，“突出抓好粮食、食用油、肉禽蛋、蔬菜、化肥、煤炭、柴油等商品的市场供应，稳定消费价格总水平”。

　　该文罗列了涉及生产、运输、流通等一系列环节的具体措施：加大政府储备粮油投放力度，安排好化肥淡季储备和生产计划，做好煤电油气协调工作；完善鲜活农产品运输绿色通道政策，降低农副产品流通成本；取消一批不合理收费项目，降低偏高的收费标准等。

　　文章还详细论述了各类调控手段的侧重点：在经济手段上，完善重要商品储备制度，增加储备品种和数量；在法律手段上，要抓紧修订出台《政府制定价格成本监审条例》、《价格违法行为行政处罚规定》等法规，加强市场价格监管；在行政手段上，必要时启动价格临时干预措施。对此，有专家认为，这是政府可能会采取直接价格控制措施的一个明显信号。

　　紧急通知调控煤、糖

　　“二论”只是当天发改委官方网站一系列重磅文章的开始。

　　23日傍晚时分，发改委官方网站再度刊登新闻稿称，发改委近日发出紧急通知，要求各地价格主管部门加大对价格上涨较多商品的价格巡查、检查力度。

　　紧急通知点名煤炭、糖。通知要求，保障重要商品生产和市场供应，降低农产品流通成本。落实化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，“稳定煤炭价格”；确保12月1日起落实完善农副产品绿色通道政策；立即着手开展规范和降低集贸市场摊位费、超市进场费等相关收费。有关省份价格主管部门要完善糖料蔗与白砂糖销售价格联动机制，保障蔗农利益，“稳定榨糖企业生产”。

　　值得注意的是，这已是发改委近期第二度对煤炭表示关注。此前的22日，新华社援引国家发改委的消息称，发改委经济运行调节局在北京召开部分省份煤炭生产工作汇报会，要求煤炭企业自律，“稳定市场价格和预期”，履行合同，不得限制煤炭出省。

　　与“二论”关于价格管控的论调一致，上述紧急通知要求各地价格主管部门，“健全价格调控监管机制，立即组织开展市场价格检查，重点查处经营者在生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品等恶意囤积、哄抬价格行为，以及其他变相涨价、串通涨价、牟取暴利的行为。对性质恶劣的典型案件，通过新闻媒体公开曝光。”

　　曝光高价销售柴油案件

　　公开曝光的警告声尚未落地，23日晚间，发改委官方网站随即曝光一批“柴油价格违法案件”，前期备受舆论质疑的中石油中石化赫然在榜。据发改委曝光，此番受罚的6家企业以高出规定价格每吨1元～635元的价格销售0号柴油，分别多收价款2.3万元～490万元不等。其中，中国石化河南洛阳石油分公司、中国石化湖北武汉石油分公司、中国石油湖北武汉销售公司分别多收价款2.3万元、18万元、5.7万元。

　　发改委称，近一段时间部分地区柴油市场供应紧张，一些成品油生产经营企业超过国家最高限价高价销售柴油的问题，发改委紧急部署各地立即展开柴油价格执行情况检查。检查发现，部分地方炼油企业、成品油批发单位擅自突破批零价差标准，高价销售柴油，加剧了市场供应紧张局面。 对上述“部分价格违法典型案件”，发改委已责成当地价格主管部门依法从重从快予以处理，除没收高价售油多收价款外，最高处以5倍的罚款。

　　可查资料显示，此前的19日，商务部曾下发紧急通知，打击非法囤油、乘机抬价等行为，其中点名要求中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司“合理安排”炼厂生产，提高成品油特别是柴油产量。(东方早报)

　　据发改委网站23日发布的消息，国家发展改革委发出紧急通知，要求各地价格主管部门认真贯彻落实《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》精神，切实履行职能，进一步做好价格调控监管工作，保障群众基本生活。这是发改委连续两天发布的第三篇强调稳定物价的新闻稿。

　　其中包括六方面的内容：

　　第一，通知要求，各地价格主管部门要加强价格监测预警，密切跟踪重要商品市场供求和价格变化，加大对价格上涨较多商品的价格巡查、检查力度。

　　第二，通知强调，各地价格主管部门要积极配合相关部门，努力保障重要商品生产和市场供应，降低农产品流通成本。落实化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，稳定煤炭价格；确保12月1日起落实完善农副产品绿色通道政策；立即着手开展规范和降低集贸市场摊位费、超市进场费等相关收费的工作。有关省份价格主管部门要完善糖料蔗与白砂糖销售价格联动机制，保障蔗农利益，稳定榨糖企业生产。

　　第三，通知部署，各地价格主管部门要加大清费降价工作力度。坚决取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，切实落实各项清费减负措施和政策；继续降低部分偏高的药品价格。

　　第四，通知要求，各地价格主管部门要会同相关部门妥善安排好困难群众生活，抓紧建立社会救助和保障标准与物价挂钩联动的机制，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴，保持学生食堂饭菜价格基本稳定。

　　第五，通知强调，各地价格主管部门要加强价格监督检查，建立健全价格调控监管机制。立即组织开展市场价格检查，重点查处经营者在生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品等恶意囤积、哄抬价格行为，以及其他变相涨价、串通涨价、牟取暴利的行为。对性质恶劣的典型案件，通过新闻媒体公开曝光。依法建立和完善价格调节基金制度，充分发挥价格调节基金扶持生产、调控市场、稳定价格的积极作用。

　　第六，为贯彻落实国发40号文件，落实好 “菜篮子”市长负责制的相关政策，近日国家发展改革委还建立了大中城市蔬菜价格指数通报制度，向全国通报36个大中城市鲜菜价格上涨情况。督促各地积极发展蔬菜生产，落实国务院扶持蔬菜生产、流通和价格稳定各项政策措施。

　　背景知识

　　上世纪末以来，我国大部分省市建立了重要商品的价格调节基金制度，价格调节基金，是政府为了平抑市场价格，用于吞吐商品、平衡供求或者支持经营者的专项基金。发改委此前表示，运用价格调节基金向城乡低收入群体发放临时价格补贴。向城乡低收入群体发放临时价格补贴是地方政府的职责，资金来自地方政府建立的价格调节基金，和中央财政没有关系。

　　继前天明确表示我国有能力有条件保持价格总水平基本稳定后，昨天，国家发改委二度表示，要进一步完善重要商品储备制度，增加储备品种和数量，降低农副产品流通成本，取消一批不合理收费项目等。

　　措施

　　降低农产品流通成本

　　发改委指出，要加大政府储备粮油投放力度，稳定农副产品供应，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，安排好化肥淡季储备和生产计划，做好煤电油气协调工作。

　　流通方面，完善鲜活农产品运输绿色通道政策，降低农副产品流通成本；取消一批不合理收费项目，降低偏高的收费标准等。

　　另外还要完善价格信息发布制度，稳定社会预期。加强价格政策的解读，严厉查处恶性炒作事件，引导社会各方面正确认识当前价格形势，增强对稳定消费价格总水平的信心。

　　手段

　　“经法行”三管齐下

　　发改委特别说明，要综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，突出抓好粮食、食用油、肉禽蛋、蔬菜、化肥、煤炭、柴油等商品的市场供应，稳定消费价格总水平，保障群众基本生活。

　　经济手段上，要进一步完善重要商品储备制度，增加储备品种和数量，发挥好储备吞吐、进出口调节、价格补贴等手段的作用。在法律手段上，要抓紧修订出台《政府制定价格成本监审条例》、《价格违法行为行政处罚规定》等法规，加强市场价格监管，依法查处价格违法行为；在行政手段上，必要时依法启动价格临时干预措施。

　　民生

　　社会保障与物价联动

　　在保障民生方面，发改委表示，要继续完善补贴制度，安排好困难群体生活。要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴，稳定大中专院校学生食堂饭菜价格，安排好农村寄宿制学校学生的生活。制度方面，要尽快建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。

　　各地价格主管部门要立即着手开展规范和降低集贸市场摊位费、超市进场费等相关收费的工作

　　本报讯 对于近期备受关注的部分商品价格上涨过快行为，国家发展改革委近日发出紧急通知，要求各地价格主管部门要加强价格监测预警，密切跟踪重要商品市场供求和价格变化，加大对价格上涨较多商品的价格巡查、检查力度。此前，发改委已经两次发文，就价格调控监管表态，这表明监管部门对价格调控的力度正在进一步加强。

　　此外，发改委还查处了针对近一段时间部分地区柴油市场供应紧张，一些成品油生产经营企业超过国家最高限价高价销售柴油的问题。其中，中国石化（600028）河南洛阳石油分公司、中国石油（601857）湖北武汉销售公司等8家公司由于以高于规定价格销售0号柴油，除没收高价售油多收价款外，最高还将被处以5倍的罚款。

　　发改委在此次下发的通知中要求，各地价格主管部门要加强价格监督检查，建立健全价格调控监管机制。立即组织开展市场价格检查，重点查处经营者在生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品等恶意囤积、哄抬价格行为，以及其他变相涨价、串通涨价、牟取暴利的行为。对性质恶劣的典型案件，通过新闻媒体公开曝光。依法建立和完善价格调节基金制度，充分发挥价格调节基金扶持生产、调控市场、稳定价格的积极作用。

　　通知进一步部署，各地价格主管部门要加大清费降价工作力度。坚决取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，切实落实各项清费减负措施和政策；继续降低部分偏高的药品价格。

　　对于农产品（000061）中间环节费用过高问题，国家发改委要求各地价格主管部门要立即着手开展规范和降低集贸市场摊位费、超市进场费等相关收费的工作，并确保12月1日起落实完善农副产品绿色通道政策。

　　通知同时要求有关省份价格主管部门要完善糖料蔗与白砂糖销售价格联动机制，保障蔗农利益，稳定榨糖企业生产。并落实化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，稳定煤炭价格。

　　此外，为贯彻落实国发40号文件，落实好 “菜篮子”市长负责制的相关政策，近日国家发展改革委还建立了大中城市蔬菜价格指数通报制度，向全国通报36个大中城市鲜菜价格上涨情况。

　　我国有能力有条件保持价格总水平基本稳定

　　一论贯彻落实《国务院关于稳定消费价格总水平 保障群众基本生活的通知》精神

　　今年以来，按照党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的要求，各地区、各部门积极采取措施，发展生产、保障供应、强化监管，保证了市场供应和价格的平稳运行。7月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品（000061）为主的居民生活必需品价格上涨较快，社会各界广泛关注，也引发了部分居民对通货膨胀的担忧。这种担心可以理解，但是我们也可以有把握地说，目前我国完全有能力有条件保持价格总水平的基本稳定。

　　 

　　图表：国务院16项措施稳定消费价格总水平。新华社发

　　物质基础较为雄厚。社会总供给与总需求基本平衡，是稳定价格总水平的基础。今年以来，我国虽然遭遇了严重自然灾害，但是粮食持续增产，有望再创历史新高，肉禽蛋奶等产品产量增加。目前我国的粮食、生猪、蔬菜、水果、鸡蛋、水产品等农产品和居民生活必需品供应是充足的，即使大豆和食用油，也有充足的政府储备，全国粮食库存占消费的比重超过40%，远高于国际公认的17%-18%的安全水平，完全可以保证国内市场供应。工业消费品生产能力远远超过国内需求，更不存在涨价的基础。

　　 

　　海南琼海市民在超市购买生活用品（11月11日摄）

　　调控能力不断增强。通过实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，我国经济呈现回升向好态势，经济增长的质量和效益进一步提高。今年1-10月，全国财政收入7.1万亿元，同比增长21.5%；前8个月，规模以上工业企业实现利润2.6万亿元，同比增长55%；国家外汇储备充足，截止10月底达到2.65万亿美元，同比增长13.7%。国家财力和经济实力的增强，不仅可以加大对农业发展的支持，增加居民生活必需品的生产和供应，支持公用事业和公益性服务的发展，稳定政府管理的商品和服务价格；也可以根据价格上涨的幅度增加对低收入群体的生活补贴，减轻价格上涨的压力。

　　调控手段日趋完善。经过三十多年的体制改革，我国初步建立了社会主义市场经济体制，与之相适应的宏观调控体系基本形成，价格调控的针对性、有效性不断增强。通过以经济、法律手段为主，辅之以必要的行政手段，采取综合施策、重点治理，既能够扶持生产、增加储备、促进流通，又能够引导经营者价格自律、打击价格违法行为，还能够在必要时实行价格临时干预、稳定居民生活必需品和重要生产资料价格。

　　调控经验更加丰富。长期以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国曾多次成功实施应对通货紧缩、治理通货膨胀的宏观调控，促进了经济平稳较快发展，保持了价格总水平的基本稳定。特别是新世纪（002280）以来，我国有效地应对了“非典”疫情、特大地震和雨雪冰冻灾害等突发事件导致的价格异常波动，有效地抵御了国际市场大宗商品价格大起大落对国内价格的冲击，也有效地平抑了粮食减产、生猪疫情引发的价格大幅波动，积累了价格调控的丰富经验。只要我们坚定信心，措施得力，把握好价格调控的时机、节奏和力度，就一定能够保持消费价格总水平的基本稳定，保障群众的基本生活，维护和发展社会和谐稳定的良好局面。

　　近日，国务院下发了《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，提出了发展生产、保障供应，完善法制、加强监管，增加补贴、安定民生等16条措施。各地区、各部门要认真贯彻落实，把做好稳定价格工作放在更加突出的位置，列入重要议事日程，坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，切实落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，为稳定消费价格总水平保障群众基本生活作出新的成绩。

　　国务院常务会议研究部署稳定消费价格的政策措施

　　国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，分析当前价格形势，研究部署稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的政策措施。

　　会议指出，今年以来，按照党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的要求，各地区、各部门采取措施发展生产、保障供应、强化监管，价格调控和监管工作取得积极成效。但7月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活成本。

　　国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知国发〔2010〕40号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　今年以来，按照党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的要求，各地区、各部门积极采取措施，发展生产、保障供应、强化监管，保证了市场供应和价格总水平基本稳定。7月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。

　　吉林：“12358”价格举报电话要24小时保持畅通

　　吉林省物价局决定，从21日起至2011年春节前，在全省范围内开展以稳定消费价格总水平为主要内容的市场价格大检查。

　　这次大检查的范围是省内所有执行农产品运输绿色通道政策的公路收费站（点）、执行化肥生产用电、用气和铁路运输优惠政策的企业、天然气（含煤气）经营企业、粮食收购企业、集贸市场和商贸流通企业的价格以及相关的行政事业性收费。重点是查处2010年1月1日以来发生的不执行国家和省规定的价格与收费规定的价格违法行为；不执行国家和省规定的差价政策及作价办法等价格违法行为；恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等价格违法行为以及恶性炒作等其他价格违法行为。

　　陕西省委省政府采取多项措施 全力稳定市场价格

　　11月21日，陕西省约请中省各级23家新闻媒体记者，在省政府黄楼会议室召开新闻通气会，由省物价局、教育厅、民政厅、人社厅、农业厅、商务厅、工商局等部门负责人，通报针对近期物价上涨所采取的措施及下一步工作安排。

　　据介绍，三季度以来，受成本推动、流动性充裕及国际市场大宗商品价格持续走高等因素影响，陕西省市场物价出现明显上涨，10月份居民消费总水平同比涨幅5.3%，创出近年新高。

　　上周（11月15日至21日），商务部重点监测的食用农产品（000061）价格涨幅继续缩小，生产资料价格小幅回落。

　　食用农产品中，蔬菜价格继续回落。天气晴好，大棚蔬菜供应量稳步增加，加之各地积极采取措施保障冬菜供应，上周18种蔬菜平均批发价格比前一周（下同）下降2.6%，降幅扩大1.8个百分点。其中，白萝卜、黄瓜、芹菜和圆白菜价格降幅较大，分别下降11.1%、10.0%、7.0%和5.9%。水产品价格平稳运行，8种水产品平均批发价格基本持平。其中，鲢鱼、鲫鱼、大带鱼价格分别下降1.9%、1.1%和0.2%；小黄花鱼、草鱼、鲤鱼价格分别上涨1.3%、1.1%和0.4%。

　　进入冬季，肉类需求稳步增加，价格继续上涨。其中，猪肉、牛肉、羊肉、白条鸡价格分别上涨2.2%、0.7%、0.6%和0.5%。食用油价格继续上涨。其中，豆油、菜籽油、花生油价格分别上涨0.9%、0.8%和0.6%。鸡蛋、粮食零售价格小幅上涨。其中，鸡蛋价格上涨1.1%，面粉、大米价格分别上涨0.7%和0.4%。

　　主要生产资料中，有色金属、橡胶、钢材、轻工原料价格下降，化工产品、农资、矿产品、能源、建材价格上涨。

　　很长一段时间，市场上很难找到的“一元菜”，如今重新回到市民“菜篮子”。最近一周，不少叶类菜价格开始“退烧”，纷纷回落到1元/斤左右。

　　业内人士分析，叶类菜降价主要与白菜、萝卜等季节性蔬菜大量上市有关，供应量攀升导致价格回落。但如果遭遇冰雪天气，蔬菜价格有可能反弹。

　　供应增加导致价格回落

　　全国蔬菜市场看山东寿光。中国证券报记者从寿光农产品（000061）物流园了解到，最近一段时间以来，部分蔬菜价格出现了不同程度的回落。根据寿光农产品物流园价格行情，大白菜价格从0.8元/斤跌到了0.5元/斤，仅一个月跌幅高达38％。“领涨”今年农产品行情的大蒜，10月中下旬7元/斤，现在已经回落到5.3元/斤，月跌幅达24％。上周3.3元/斤的生姜，本周已经跌到2.5元/斤，周跌幅达24％。

　　山东寿光部分蔬菜价格的回落，仅是近期部分农产品价格回落的一个缩影。最近一个月以来，蔬菜价格无论从北方到南方，许多品种出现了不同程度的止涨回跌。山东寿光一蔬菜商表示，目前山东蔬菜开始大面积上市，大约能占到整个市场上货量的七成，本地菜和山东省内菜的集中上市，缩短了蔬菜从田间地头到流通终端的时间，也降低了运输的成本，对近期菜价的回落起到积极作用。

　　市场分析人员表示，蔬菜价格回落，最主要的原因是近期蔬菜生产区天气转好，市场蔬菜供应量增加，导致价格回落。此外，各地出台应对措施，减少流通环节，对稳定蔬菜价格起到一定作用。上海部分超市已经开始实行“农超对接”，减少流通环节，“以往农产品进入市场，大多先由农户卖给小贩，小贩卖给批发市场，批发市场再卖给大型收购商，最后才进入超市等零售终端。”据上海市农委相关人士介绍，农产品从田间地头直接进入城里超市，不仅解决了农产品难卖的问题，还降低了超市的采购成本，有利于价格的回落。

　　蒜商抛售意图明显

　　10月初，“大蒜之乡”的金乡大蒜价格还维持在6元/斤。到了11月中旬，价格已经跌到5元/斤。金乡大蒜一现货交易商表示，储存大蒜500吨在当地是一个中等蒜商，大蒜价格每斤波动1分钱，就表示赔或赚1万元，现在每斤降了1元多，意味着浮亏100多万元。处在风口浪尖上的金乡这个中国的“大蒜之都”，面对打击农产品炒作的政策“有点怕了”。

　　今年春节后，蒜商出于对大蒜价格上涨的预期，纷纷抢着“包地”。一蒜农告诉中国证券报记者，最初行情是蒜地2800元/亩，随后价格迅速攀升，最高出现5000元/亩的高价，目前基本维持在4000元/亩价格。“但按照现在市场的蒜价，以4000元/亩包地，基本上无利可图，甚至还会出现亏损。”蒜农算了一笔账：以4000元/亩的价格包地，另加800元的挖蒜费、运输费等，一亩蒜的成本价至少是5000元。亩产干蒜约1500斤，以干蒜收购价格3元/斤计算，包地基本持平。

　　今年囤蒜的蒜商多数向银行贷款，一方面是贷款即将到期，急于还贷，必去抛售；另外一方面，国家不断出台政策禁止炒作农产品，市场预期普遍看跌，导致市场上的大蒜供应量较多。受其影响，山东金乡大蒜批发价格从6元/斤回落到5元/斤，降幅约20％。不过与去年同期3元/斤的价格相比，显得偏高。

　　蔬菜价格可能反弹

　　从10月下旬开始，部分农产品价格开始止涨回跌。“跌声”袭来，农产品价格能否终止“疯狂”？

　　对此，业内人士表示，如果近期一直持续晴好天气，菜价有可能继续回落一段时间。如果临近元旦春节时出现雨雪天，估计菜价有可能在此基础上再度上扬，后期蔬菜价格仍可能保持在高位运行。

　　中国证券报记者了解到，东北部分菜农预期后市价格上涨，开始“惜售”大白菜，囤积到春节前后再投放市场。

　　值得注意的是，猪肉和鸡蛋价格并未出现回落趋势。其中，猪肉价格呈现快速上升。据悉，猪肉、鸡蛋价格上升均受需求拉动的影响，同时饲料价格上涨、人工成本上升导致猪肉和鸡蛋行情上涨。

　　受银根收紧和国家一系列行政调控政策影响，商品市场昨日再次出现大面积下跌的行情。昨日收盘，22个期货品种中19个品种下跌，其中锌、塑料、橡胶3个品种跌停。分析人士认为，调整仍将是短期市场运行的主基调。

　　近日，银监会发文严查挪用信贷资金炒作农产品（000061），随后市场又有消息传出，部分银行已经停止票据贴现业务，并且大宗商品仓单质押融资也被限制。

　　“虽然没听说有明确政策出来，但像农产品、螺纹钢已经属于限制类的了，没法做仓单抵押融资。而且到年底的时候，银行信贷一般都比较吃紧，企业很难拿到新的授信额度，所以非限制类商品的质押融资也不好操作。”象屿期货朱鸣元告诉证券时报记者。

　　资金面紧张状况迅速传导到商品市场，近期农业品、工业品期货轮番下跌。昨日，22个期货品种中19个品种下跌，工业品沦为重灾区。其中锌、塑料、橡胶三大品种齐跌停，铜、燃料油、PTA、PVC的跌幅也均超过2％。而结合农产品来看，目前商品期货整体已跌回至10月上旬时期的价格水平。

　　另外，市场资金紧张也对期货交易量和持仓量产生影响。据统计，国内商品期货成交量从11月15日历时最高的2588万手，减少到昨日的1948万手，持仓量从10月25日历时最高的1136万手，减少到771万手，降幅分别为25％和32％。而以此前国内期货市场资金规模2000亿元估计，目前至少已有数百亿资金撤离。

　　倍特期货马学哲表示，每一个时间段都有主导商品走势的核心力量，近期的核心就是政府的宏观收缩政策。上周末有两项政策出台，即央行上调准备金率0.5个百分点，达到18％的历史高位，国务院出台16条价格稳定综合措施，其影响已迅速在商品中反应出来。鉴于国家宏观调控政策密集出台，近一段时间，国内商品市场将出现集体调整走势，不要轻易去判断调整是否结束。

　　光大期货曾超也认为，政府从市场和行政两方面着手，对流动性和物价进行调控，明确向市场发出紧缩信号，未来会有更多调控政策出台的预期将持续影响市场。

　　涨得快，跌得更快！

　　截止到11月22日收盘时，郑州期货交易所期棉主力合约CF1105收盘报在25225元/吨，离11月10日年内最高价33720元/吨跌去25.2％。

　　“听说11月初监管部门找到郑州期交所几个做棉花期货的大户去开会谈话了，要求他们得让棉花价格平稳下来。”一家期货公司棉花分析师告诉记者。

　　只是，令人没想到的是，在投机资金退潮下，棉花期现价格都难逃一轮快速下跌行情。

　　“出来混，总是要还的！”一位棉花采购商无奈说，“这轮棉花期价大幅上涨，最早就是现货价格跳涨引发的，现在是由期价大跌终结了棉花现货价格的投机大涨潮。”

　　资金吃紧“抛售自救”

　　“这在一个月前棉价大涨期间简直不可想象，那时真的是有价无市，出高价都买不到棉花。” 一家棉纺企业负责人刘建军回忆说。然而，当前买方市场悄然变成下游用棉企业。

　　随着棉花期价跌幅超过25％，棉花现货价格同步“跳水”， 记者了解到，周一山东部分地区皮棉采购价便比前一个交易日下跌近800元/吨。

　　“棉花现货价格一天比一天低，多数用棉企业都在观望，并不急于收棉。”刘建军表示，甚至一家棉花经销商的售价比当日现货价还低300-400元/吨，但他仍没有抄底的打算。

　　在中财期货棉花分析师刘淼看来，对于国家监管部门会进一步出台政策控制棉花价格的担心，是导致众多棉花贸易商开始减持棉花库存的主要推动力。

　　比上述心理预期更让这些棉花贸易商纠结的，还有棉花现货的供应量正悄然增加。

　　自11月8日国家发展改革委、农业部等7部委联合通知“要求产棉区政府对棉花领域加强调控”后，多位国内棉花企业负责人透露，新疆棉花已“提前入关”。

　　与此同时，进口棉的抛售潮也悄然提速。

　　“今年6月底前国家360万吨棉花进口配额许可证已发放完毕，7-8月期间众多国内棉花进口商都在囤积进口棉待涨，现在棉价大幅回落，他们也只能抛售套现。”上述棉花企业负责人告诉记者。据海关数据显示，2010年前10个月中国累计进口棉花225万吨，同比增长88％。

　　不过，相当部分棉花囤积客已感受到“资金链吃紧”，不得不加紧抛售棉花套现。

　　“现在想把棉花卖给我们的，要么是资金链有点吃紧，要么是前期高价收棉的贸易商得赶紧平仓，他们基本都在盈亏临界点了。”刘建军表示。银行方面已悄然收紧贷款门槛。

　　11月22日，银监会刊发紧急通知，要求银行业金融机构加大对农产品（000061）生产加工流通信贷资金支持力度，同时提醒银行加强涉农信贷资金用途管控，从源头上控制信贷资金挪用风险，严肃查处信贷资金挪用于农产品炒作、囤积居奇、哄抬物价等违规行为。

　　“现在棉花价格大涨大跌，银行方面得考虑棉花相关贷款风险的防范。”一家国有银行信贷部人士透露，他所在的银行已要求一些涉嫌囤棉行为的企业尽快归还贷款，对部分信贷额较高的棉花采购企业加强信贷资金的使用跟踪，防范更多信贷资金用于囤棉。

　　这无疑“缩短”了棉花囤积客的投机周期。记者了解到，多数棉花贸易商的收棉资金主要来自银行贷款，具体操作路径是下游用棉企业先申请银行贷款用于收棉，再将资金转交给棉花采购商；其次是部分棉花采购企业或贸易商则通过向银行申请信用证及固定资产抵押贷款形式申请贷款用于收购棉花。

　　国际棉商的“新算盘”

　　中国棉花价格的大幅下跌，同样“牵动”太平洋（601099）彼岸所有棉花投资商的思绪。

　　截止到22日17点，受到中国货币紧缩政策及棉花价格受调控而下跌影响，ICE棉花3月合约价格收在114.68美分/磅，离11月10日150年以来的最高点151.95美分/磅跌去近24.5％。

　　只是，美国棉花现货出口商似乎却“躲过一劫”。

　　“月初举行的美国棉花高峰论坛里，有一个来自新兴市场的买家一口气订购数万吨美国棉花，把美国棉花出口商给乐坏了。”一位国内棉纺企业高管表示，“现在美国很多产棉区的明年产量都基本被预订了，价格基本接近棉花最高价区间。”

　　“尽管现在美国棉花期价也出现大幅下跌，但相比期价的快速涨跌，棉花现货价格波动则存在一定的滞后性。”东证期货一位分析师解释说。

　　记者了解到，在印度棉花出口禁令解除后，首批12月份交货的印度棉花已开始装船运往中国，签约价格约在1.30－1.35美元/磅，比当前ICE12月合约价格117.91美分/磅更高。

　　印度棉花出口商Bhadresh高管表示，“在印度棉花重新出口的前三个星期，大部分货物都将运往中国，中国买家出价每磅在1.25美元以上。即使较早时间签订的棉花采购合同价格也在0.9-1.25美元/磅。”

　　然而，如此众多的高价棉花采购签约合同能否最终执行，在全球棉花价格短期骤跌近25％后，却成为一个未知数。

　　海关最新数据显示，随着棉花价格上涨，10月份我国进口棉花9.6万吨，较9月减少10万吨且环比减幅52％。

　　“如果棉价持续下跌，部分棉花进口企业可能会考虑放弃原先的高价采购合同，并转而购买船期（远期船货）合约及点价形式，锁定棉花的采购成本。”刘建军表示。

　　记者了解到，原先一度火热的棉花进口配额转卖潮同样随着棉价回落而迅速降温。此前随着全球棉花价格持续上涨，部分没有棉花进口配额许可的用棉企业开始悄然抢购“进口配额”，而众多棉花投机客也迅速加入抢购囤货队伍。

　　“抢购最高峰期间，一吨棉花的进口配额转让价可能达到40-50元/吨，但具体价格都是双方私下协定，主要和进口量高低有关。”一位棉花进口商表示，“但现在棉花价格大幅回落后，企业购买棉花进口配额的热情下降了。且目前国外棉花到港价格与国内棉花现货报价相差不多，进口棉花基本也很难获利。”

　　据悉，今年中国共累计发放关税内和滑准税棉花进口配额360万吨。海关数据则显示，2010年前10个月中国累计进口棉花225万吨，还留有135万吨进口配额尚未使用。

　　然而，“中国棉花需求”概念，依然吸引境外棉花贸易商逆势囤积棉花。

　　在美国西南部产棉地区，部分棉花出口商对棉花收购的报价依然比美国市场价高出0.5-1美分/磅。

　　“主要的棉花收购者包括路易达孚、威尔兄弟、伊卡姆、奥兰、嘉吉等国际大型棉花经纪商。而他们主要出口对象就是中国企业。”表示。

　　只是，在棉价持续下跌期间，他们也不会做亏本买卖。

　　记者了解到，这些大型棉花经纪商通过向美国、巴西与印度产棉区棉户提供“廉价”肥料，以此锁定上述棉户的棉花收购价格与棉花产量，一旦棉花到他们手里，由棉价进一步上涨带来的超额收益，则基本被他们收入囊中。

　　“这些棉花经纪商看好的，是全球棉花消费库存比将持续降低所引发的棉花库存紧缺问题，可能引起ICE棉价进一步反弹上涨。”上述美国期货经纪商表示，“这些经纪商同样善于放大不同季节的棉花库存增减效应，间接操纵棉花价格走势，以此实现期货投资与现货抛售的双赢。”

　　与此同时，美国农业部也坚定地"站到"上述棉花大型经纪商战线。11月18日，美国农业部再度将2009/2010年度中国期末棉花库存减少300万包（480磅为1包），2010/2011年度中国棉花产量预期比上个月则减少150万包，预期中国本年度进口量将增加200万包。

　　国家发改委等多部门已开始采取行动，力保物价稳定。然而，值得关注的是，这轮农产品（000061）价格上升有其生产成本增加的原因，而且供需缺口在长期内存在的现实，使得农产品价格在中长期内仍看涨。

　　在证券时报记者近日多方采访中，不少业内人士表示，如果短期限制农产品涨价，那将会损害农产品生产积极性，从长期看，更不利于物价稳定。从投资角度看，场外资金正在为这个短期的市场下跌带来了重新买入风险资产的机会而欢呼。

　　信达证券分析师康敬东指出，当把农产品当作CPI上涨的原凶时，却忽视了化肥、农药、柴油等生产和生活资料高得多的涨幅。粮食和房价的比价关系决定了农产品的价格走向，耕地的稀缺性和成本的推动决定了农产品的价格中枢仍将上行。

　　尤其值得关注的是，即便过去长期国内供应相对过剩的农产品，未来也不得不面对高速增长的需求下供需缺口不断扩大的现状，这正是投资界正密切关注的一个重点。典型的例子就是玉米市场。中国银监会11月19日发文表示中国玉米供给缺口较大，这是中国官方首次透露今年国内玉米供需出现问题。

　　回顾玉米涨价的历程，正是宏观政策不断加强调控的过程。今年3月以来，三大主粮中的玉米价格最先领涨，4月价格增长加速惊动了国家发改委、国家粮食局等相关部门。为了平抑价格，自4月13日起，国家启动了2010年度临储玉米竞价交易。但每周一次的临储拍卖不仅都100％成交，而且价格也出现越抛越高的反常状况。

　　进入5月下旬，国家发改委、国家粮食局等一方面修改临储玉米竞价交易规则，继续投放国家储备玉米，一方面以打击游资炒作和企业囤粮为由，对玉米市场进行严格整顿，多部委平抑粮价的“组合拳”直指当前的玉米收购主体。而对于敏感的国家玉米库存数据，官员们在多种场合都坚称玉米库存充裕，不存在供需出现缺口的问题。

　　中国银监会此次跟进在11月21日国务院发布平抑物价16项措施之后，次日就公开《关于加大农产品生产加工流通信贷资金支持力度的紧急通知》，而且是以“紧急通知”来下发，又特别强调“玉米”等农产品，足可见官方对玉米供需缺口已经非常重视。

　　当前，国内玉米市场正由前期大量出口，完全转向全面进口。据中国海关公布10月进出口数据，中国10月进口玉米25.19万吨，同比增长1239.01％；1-10月累计进口玉米147.88万吨，同比增长4402.09％。

　　无疑，玉米市场正是处于这样一个由国内供应过剩，到国内供需平衡，再到净进口的演变当中。这样的故事，在大豆上已经发生过了，在煤炭上发生过了，玉米市场正在发生。下一个会是哪个农产品呢？

　　中信证券（600030）分析师毛长青认为，国家调控的意图更多的是通过稳定市场情绪以控制价格上涨的速度而非方向。综合粮食成本、下游需求以及国家政策，年内粮食价格仍将保持温和上涨的行情，而白糖、棉花供需紧张格局尚未改善，仍有可能震荡上行。

　　在近期连续释放稳定物价信心后，国家发改委昨日再次表态称，要继续把加强通胀预期管理作为宏观调控的重要任务，把保障群众基本生活放在更加突出的位置。

　　此外，当天发改委发布的《二论贯彻落实〈国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知〉精神》中强调，在法律手段上，要抓紧修订出台《政府制定价格成本监审条例》、《价格违法行为行政处罚规定》等法规，加强市场价格监管，依法查处价格违法行为；在行政手段上，必要时依法启动价格临时干预措施。

　　昨日，发改委发出紧急通知，要求各地价格主管部门配合有关机构降低农产品（000061）流通成本、稳定煤炭价格、继续降低部分偏高的药品价格，立即着手开展规范和降低集贸市场摊位费、超市进场费等相关收费工作。

　　通知指出，立即组织开展市场价格检查，重点查处经营者在生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品等恶意囤积、哄抬价格行为，以及其他变相涨价、串通涨价、牟取暴利的行为。

　　部委间的联动也在密集推进。

　　商务部23日发布的商务预报监测显示，上周（11月15日至21日）商务部重点监测的食用农产品价格涨幅继续缩小，生产资料价格小幅回落。

　　据新华社报道，民政部副部长罗平飞昨日要求，尽快制定价格临时补贴方案，保障城乡困难群众基本生活。

　　罗平飞指出，各地要抓紧建立健全困难群众基本生活保障长效机制。当居民消费价格指数同比连续上涨超过一定幅度时，应及时为困难群众发放价格临时补贴；当价格临时补贴连续发放超过一个时期后，应及时启动低保标准测算调整程序，按规定调整、执行新的低保标准。

　　“目前物价上涨主要是由于上半年天气因素影响到食品的供给而推高了价格，并不是直接由货币发行过多引发的，所以并不是真正意义上的通货膨胀。”中国社科院金融研究所所长王国刚告诉《第一财经日报》记者。

　　他认为，只有通过政府监控、管理等行政手段，才能对物价平抑起到真正的作用。

　　民生证券宏观经济分析师郝大明对记者表示，从一般经验来看，一旦物价进入上涨通道，可能会有上涨惯性。他认为年底至明年一季度，物价可能会保持在3％左右的水平运行。

　　重庆市政府11月22日出台8项措施稳定当地消费价格，并通过提升低收入人群的补贴来保障这些群体的基本生活需求。

　　低保人群获补贴

　　该市拟“保障低收入群众生活，在今年10月全市城市低保人口每人每月提高30元、农村低保人口每人每年提高200元的基础上，元旦、春节期间，再对‘五保’和城乡低保对象给予物价补贴每人30元，按在校学生每人45元标准一次性给予学生食堂补助，安排1.01亿元冬令春荒资金给予特困群众生活补助，年底适当提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准”。

　　同时，该市还计划建立完善低保标准正常调整机制，并根据基本生活费用价格指数变动情况，建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，使当地政府给予低收入人群的补贴制度化和常态化。

　　此外，该市还计划从2011年1月1日起，调整最低工资标准方案，每月增加190元，其中该市主城10区的最低工资标准由原来的680元/月调整为870元/月。

　　但由于在该市主城区以个体方式提供劳力服务的“棒棒”（重庆挑夫的一种俗称）户口不在主城区，也不属于农村低保户，因此暂时难以享受上述政策性福利。

　　八管齐下稳物价

　　重庆市政府第86次常务会议认为，当前该市消费品价格的总体情况是：“产品是丰富的，储备是充足的，价格涨幅是较低的，供给是有保障的。”国家有关统计数据显示，10月份，全国36个大中城市居民蔬菜价格同比涨幅和累计涨幅中，重庆均位列第33位。

　　该市决定通过8个途径来稳定该市的蔬菜价格及其他食物性消费品的价格。

　　首先是大力发展农业生产，确保供应。该市政府计划每年安排1亿元蔬菜发展基金、整合2亿元建蔬菜基地，并力争通过各种措施保障市场肉类供应。今年7月，重庆市曾提出拟在今年内投入1.8亿元，建1000万亩蔬菜基地的计划。目前重庆市主城区的蔬菜来源有40％~60％来自市外，加大本地蔬菜供应比例有利于稳定菜价。

　　如果有“欺行霸市、强买强卖、囤积居奇、串通涨价等扰乱市场秩序的不法行为”，该市的态度是，坚决打击。

　　重庆市还计划采用一些行政措施，使国有流通企业所属各大超市、农贸市场对摊位费、进场费等相关收费降低30％。并增加对农贸市场的建设投入，对406个农产品（000061）进行整治提升，给予每个市场30万元补助。

　　保障油、电、煤、气、运等保障工作也是当地稳定消费品价格的一个着力点。

　　该市还计划自2010年12月1日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费，以降低农产品流通成本。