内蒙古：从吃返销粮到全国六大粮食净调出省区

　　30年前的内蒙古，粮食亩产量位列全国倒数第一，每年要靠国家调拨的近20亿斤返销粮度日。如今，内蒙古已摆脱了这种困境，一跃成为产粮大省区。今年，内蒙古粮食播种面积和粮食总产再次实现双增。

　　这些天，呼伦贝尔市苏沁农牧场内恢复了少有的寂静。想起一个多月前秋收时的繁忙，农牧场负责人李飞仍历历在目：3台联合收割机轰鸣着在金色的田野中奔驰，机车尾部均匀地抛洒出粉碎后的小麦秸秆，远处一辆辆运粮车载满收获的麦粒驶进麦场，直奔电子地磅。不到半分钟，品种、重量、含水率等一系列数据就显示在电脑屏幕上。

　　苏沁农牧场是海拉尔农垦集团的下属分场，在遭遇了今年六、七月份百年不遇的高温干旱天气后，450万亩小麦、大麦、杂粮和油菜作物都受到了不同程度的影响。但有了现代机械化作业的保障，不仅提高了粮食播种率，还确保了粮食颗粒归仓。说到今年粮食生产又获得了丰收，李飞的脸上露出了欣慰的笑容。

　　与苏沁农牧场一样，在各项惠农政策和科技支农措施的推动下，今年，内蒙古粮食生产又获得了丰收。据农情分析数字统计，今年，内蒙古粮食播种面积和粮食总产再次实现双增，8300万亩土地创出粮食总产430亿斤左右的历史新高。

　　从吃返销粮到自给自余，从粮食生产能力落后到成为全国13个粮食主产省区和6个粮食净调出省区之一，经过60多年的发展，内蒙古在加强农田水利基本建设、推广良种种植、加大机械化作业力度、提高科技支农含量等方面积极作为，为全国粮食的增产做出了不可磨灭的贡献。特别是今年再次实现双增，意义尤为重大。

　　守卫耕地红线　确保粮食生产

　　“耕地红线是高压，千万碰不得”。内蒙古自治区国土资源厅的有关人士认为，实行最严格的耕地保护制度，是保障我国粮食安全的关键所在。

　　基于这一认识，多少年来，内蒙古始终严守耕地红线，对划定的基本农田实行三级备案制度，建立基本农田保护标志，层层签订基本农田保护责任状，重点考核耕地保有量和基本农田保护面积、执行土地利用总体规划和年度计划、落实占补平衡、全面完成土地管理等指标，加强和督促各级政府认真履行耕地保护目标责任。

　　统计数据显示：截至2009年底，内蒙古耕地保有量达到1.07亿亩，净增耕地1.5万亩，成为全国增加耕地较多的省区市之一。目前，内蒙古的可用耕地面积为549.14万公顷，人均耕地面积达0.24公顷，居全国第一。富饶而美丽的河套、土默川和松嫩平原有着“谷仓”和“塞外米粮川”之称，不仅是内蒙古的主要粮食和经济作物产区，也是国家农业综合开发的重点地区。

　　其实，内蒙古保护耕地的行动由来已久。自2001年以来，内蒙古按照“保护耕地与保障发展双赢”的原则，积极实施农村土地整治工程。目前已累计投入44亿元，在86个旗县市区实施土地整治项目550个，整治各类土地490万亩，新增耕地39万亩，亩均增产达100斤至400斤。

　　2005年，内蒙古为了明确耕地保护责任、确保耕地保护责任目标落实到位，要求各盟市长为本行政区内耕地和基本农田保护第一责任人。

　　从今年6月起，内蒙古用三年的时间投资38亿元实施农村土地整治重大工程，整治各类农村土地300万亩，提高粮食产能10亿斤。据悉，此次土地整治的规模与投资强度之大，在内蒙古尚属首次。

　　落实惠农政策　强化科技支农

　　新世纪以来，连续出台的七个中央一号文件，使财政支农投入呈现出总量持续增加、比例稳步提高的态势，这是我国农业实现由“取”向“予”的伟大转折。农业部统计数据显示：2006年中央财政用于“三农”的支出是3397亿元，2007年是4318亿元，2008年是5625亿元，2009年是7253亿元，2010年上升至8183.4亿元。与此同时，地方财政支农投入也在不断增加。

　　据悉，今年，内蒙古共落实中央和自治区扶持农业发展的农资综合补贴、粮食直补、良种补贴、农机具补贴等各类补贴资金51.5亿元，比去年增长23%，并通过“一卡通”的形式发放给农牧民，为春播生产提供了强有力的资金支持，极大地调动了农牧民种粮积极性。

　　眼下，河套灌区258万亩秋粮已喜获丰收，玉米总产预计达36亿斤，比上年增加6亿斤，突破历史最高水平。其实，受春季低温影响，河套灌区玉米播种比往年推迟7天左右。面对不利气候条件，灌区各地加强科技指导，大力推广玉米种植新品种、新技术，确保秋粮丰收。同时，灌区各地大力推广配方施肥、覆膜栽培、合理密植等玉米高产技术。在后期旱情影响下，积极协调水利部门，保障玉米优先灌溉，为秋粮丰收打下基础。另外，河套灌区选择农田基础条件好，辐射带动能力强的田地建设16个玉米高产创建示范田，由科技人员分片承包，发挥窗口作用，将先进的科技、优良的品种、高效的管理模式展示出来，带动周边区域增产增收。

　　今年，自治区还充分发挥科技在农业生产中的支撑作用，强化了农业科技推广力度，扩大了科学实用技术的推广面积。围绕粮食增产、农业增效、农民增收的目标，各级农业部门通过推广模式化高产栽培、间接套种栽培、测土配方施肥、机械化保护性耕作等新技术，确保了主要农作物的良种覆盖率达到98%，优质、高产、高效农作物种植比重达到66%。全区推广农业五项增产增收核心技术4150万亩，粮油高产创建实施面积153万亩，推广地膜覆盖技术1700万亩，新增滴灌面积51万亩，科技支农有力促进了粮食生产的丰收。

　　此外，今年，自治区在12个盟市的69个粮油糖主产旗县市区和农场建设了153个高产创建示范片，共落实面积171.8万亩，涉及189个乡镇、1361个行政村、13.86万户种植户。153个国家级万亩高产创建示范片增产粮食8.12亿斤、油料3000万斤、甜菜1240万斤。高产创建为内蒙古粮食总产创历史最高水平起到了重要作用。

　　从2006年国家执行粮食最低收购价政策以来，被称为“托市”的这一政策，提高了农民的种粮积极性，也直接稳定着我国粮食市场走势，更反映出国家保护粮食安全、强农惠农的政策目的。自治区农牧业厅种植业处的同志算了这样一笔账：去年，国家提高了粮食收购价，水稻每公斤提高0.26元，小麦每公斤提高0.22元，按照去年内蒙古产粮410亿斤计算，全区农民可增收40多亿元。

　　其实，近年来，内蒙古始终高度重视粮食生产，把粮食安全放在首位，立足现代农业的生产模式，注重发挥各项惠农政策的引领与激励作用，保护和激发农牧民的种粮积极性，粮食产能得以迅速提升。自治区农牧业厅种植业处副处长文占平认为，给政策，调结构，充分释放农户生产潜能；重科技，提效益，引领现代农业发展；抓示范，带全局，推动区域平衡增产；活机制，促流转，加快集约化农业经营是近年来我区粮食生产持续增长的宝贵经验。

　　增产背后有隐忧 保障农民利益任重道远

　　30年前的内蒙古，粮食亩产量位列全国倒数第一，每年要靠国家调拨的近20亿斤返销粮度日。在鄂尔多斯市达拉特旗农民刘桂花的家乡，返销粮就是国家救济的玉米，壮劳力每天一斤，孩子一天只有几两，每户人家的口粮都要计划着吃。从1969年到1990年的22年中，内蒙古共计从区外调入粮食402亿斤，与京、津、沪、辽一起成为全国调入粮食最多的地区之一。

　　如今，内蒙古已摆脱了这种困境，一跃成为产粮大省区。但是，有关专家认为，随着经济发展和人口的增长，粮食增产的难度会越来越大。特别是由于很多农民认为种粮与外出打工的比较效益差距太大，导致许多青壮年农民弃农从工，一些农村出现了土地撂荒的现象。而且，尽管农民收入在逐年提高，但是与城市居民相比，差距却在逐步拉大。因此，如何确保种粮农民的收益显得尤为重要。农民问题的核心在于切实增加农民收入。唯有农民增收，解决农业、农村问题才会有保障。

　　此外，虽然内蒙古人均耕地较多，具有发展规模种植的优越条件，但是小农户与大市场对接困难的现状没有根本改变，规模化经营、机械化作业、标准化生产和社会化服务粮食生产模式还没有建立。种了30年地的巴彦淖尔市五原县农民雷补生就非常希望村里的2万多亩土地能够实现统一规划，这样不仅有利于规模化经营和机械化作业，还能有效提高农民的收入。

　　内蒙古粮食生产连年获得丰收是一件可喜可贺的事。下一步，如何保障种粮农民的利益最大化仍任重而道远。（崔楠）