农产品绿色贸易壁垒的影响及对策探析

　　绿色贸易壁垒，是指在国际贸易领域中，一些国家凭借其科技优势，以保护环境和人类健康为目的，通过立法或制定严格的强制性技术法规和环保标准，对国外商品进行准入限制的贸易壁垒。一般来说，它不仅具有存在的合理性，也有国际条约的支持。但在实践中，一些国家往往以保护生态环境为借口，以限制进口来保护本国市场为目的，对外国商品进口专门设置带有歧视性的或对正常和环保本无必要的贸易障碍。

　　目前，绿色贸易壁垒的实质在很大程度上是发达国家依赖其先进的科技和环保水平，通过立法手段制定严格的强制性技术标准，为限制和禁止外国产品的进口而设置的贸易障碍。绿色贸易壁垒属于一种新兴的非关税贸易壁垒形式，已经逐步成为国际贸易政策措施的一个重要组成部分。这一点在国际农产品贸易中表现得非常突出。深入分析当前国际绿色贸易壁垒出现的原因并针对性地采取一些应对措施，对于农产品出口大国的中国来说是一个非常重要且紧迫的课题。

　　二、农产品绿色壁垒出现的主要原因

　　绿色壁垒出现在经济全球化不断推进、国际贸易日渐发展的20世纪末有其深刻的时代背景。

　　首先，西方发达国家贸易保护主义盛行是催生绿色壁垒的重要推手。发达国家为了巩固其农业在国民经济中的重要基础地位，保护和扶持农业成为政府的一项重要的长期政策。美国、日本和欧盟等都投入巨额资金支持农业发展。如美国政府在农业上长期采取支持价格和稳定收入政策，对外实行农产品推销政策。同时，发达国家政府或政党为了其政治需要而积极推行贸易保护主义。以2001年中日贸易争端为例，当时日本政府宣布对从中国进口的大葱、鲜蘑菇实行超过限额部分分别征收256%、266%的关税，日本政府这一行动被认为是自民党为日本参议院选举而争取农民选票的一种有效方式。

　　其次，国际社会对保护生态环境和食品安全的关注与日俱增，促使各国政府出台各种更高更严的安全卫生标准，发达国家更是以此为借口不断提升绿色技术标准，使其他国家尤其是广大发展中国家在短时间内无法达到新的要求。如我国出口到日本的家禽，其卫生标准要求高出国际卫生标准500倍；我国出口到日本的大米从原来的56项检疫标准增加到目前的123项；欧盟宣布在茶叶中禁止使用的农药从旧标准的29种增加到了新标准的62种，部分农药残留标准比原标准提高了100倍以上；美国、加拿大、英国等国家相继对中国出口货物木质包装实施新的植物检疫标准，影响了我国约300亿美元出口。可见，绿色壁垒并不是一个静态的概念，而是一种可持续发展的动态贸易壁垒。发达国家利用自身科学技术发展迅速的优势不断提高壁垒的强度，让发展中国家措手不及。

　　此外，大多数发展中国家来自身农业发展水平落后也是一个重要因素。其农产品产业化程度不高，大多是传统的以家庭为单位的个体生产经营方式，很难保证农产品市场销售质量和实现生产规模化，而且生产者的食品卫生安全意识不强，给农业、卫生监管部门的有效管理带来了极大的不便。同时，发展中国家农产品加工企业也大多规模偏小，技术和装备落后，生产的产品难以达到发达国家的技术标准要求以及商品包装和标签的规定。加之其从业人员素质不高，加工过程中滥用食品添加剂、色素，安全和卫生意识淡薄。这些也是导致其农产品受阻于绿色壁垒的原因之一。

　　三、绿色壁垒对农产品销售的影响

　　绿色壁垒以“合理合法”的形式突然出现，对广大发展中国家的农业贸易造成冲击，我国农产品的出口销售也遭受重大影响。当前，实施绿色壁垒的范围不断增大，农产品绿色壁垒的指标要求越来越高，绿色壁垒的实施体系也趋于细密，这对农产品出口销售构成严重压力和挑战。绿色壁垒通过严格的卫生检疫制度、农产品生产和加工标准、农药及有毒物质残留量检测、销售产品包装要求等手段对他国农产品销售设置较高的进入门槛。这些绿色贸易壁垒的出现对农产品贸易和发展中国家的农业发展带来重大影响。

　　1、农产品的市场销售额减少。广大发展中国家农业生产技术水平和农民总体素质均不高，农产品的安全性较低，难以达到发达国家苛刻的环保标准，严重制约农产品在国际市场的进入和销售，大大降低了其在农产品市场的占有率。主要农产品销售市场集中在发达国家和新兴工业化国家和地区，而这些国家和地区大多数是WTO“贸易与环境委员会”成员，在环保方面有较强的优势，环保意识强，环保技术先进，有条件设置绿色贸易壁垒，而由于多种销售产品达不到它们的“绿色标准”而被排斥在国际市场之外，销售市场不但难以巩固和扩大，而且还面临缩小的可能。

　　2、提高了农产品市场销售成本。发展中国家的出口农产品中劳动密集型产品所占比重较大，如水产品、茶叶、蔬菜等，同时加工品也逐渐成为销售主导产品，如蔬菜水果加工品、肉类加工品等，其竞争优势在于成本低、价格便宜。绿色壁垒的实施使农产品的生产成本、包装成本、流通成本、认证检验成本等增加，大幅度提高了农产品销售成本和价格，改变了以往的贸易条件和比较竞争优势，影响了农产品国际市场竞争力。

　　此外，绿色壁垒要求将环境科学和生态科学的原理运用到生产、加工、储藏、运输和销售过程中，形成一个完整的无污染的环境管理体系。在此过程中，农产品生产者为了达到进口国的环境标准，不得不增加有关环境的检验、测试、认证等手续。投入的设备、人力、昂贵的检测费已经增加了销售成本，由于大多数发展中国家的检测设备较之发达国家有一定差距，国内商检部门和企业自身都不同程度地缺乏检测的方法、技术和标准样本，不得不大量进口检测设备，更有一些进口商不承认发展中国家的检测结果，必须由指定的外国认证机构认证，而这些机构的认证费非常高，这些都直接增加了产品销售成本。

　　四、对策建议

　　绿色壁垒兼有合理性和不合理性，这也决定了对其采取的态度和应对策略应有所区别。对不正当的绿色壁垒可通过WTO贸易争端机制来解决；对正当的绿色壁垒应采取积极的态度去适应，制定实施绿色经营策略。根据国际形势和我国国情，我国突破绿色壁垒应从两方面着手：

　　（一）转变农业生产模式，打破绿色贸易壁垒

　　1、大力推进标准化发展战略，促进农业生产标准化。我国农产品质量（含包装等）及环境质量标准明显落后于发达国家是受阻于绿色贸易壁垒的主要原因之一，因此，在实施绿色化的同时，我国农业应走标准化道路，销售导向型农业应建立与国际通行的标准相符的检验检疫标准体系和生产经营管理体系。同时，将国际标准作为国内标准的适用基础有助于我国标准向国际通用标准靠拢。在农产品质量安全管理方面，可在积极推进IS09000系列标准时，有机融合国际法典委员会推荐的HACCP、FAO农药与兽药残留标准以及发达国家的部分标准。

　　2、坚持绿色发展战略，发展无公害农产品。我国应继续完善有关生态环境保护和食品安全卫生的规章制度，鉴于国际社会对生态环境保护和食品安全卫生的日益关注，应率先出台相应的法规，实现与国际社会的接轨。健全食品安全卫生法规和食品质量监督体系，倡导生产和加工“无公害食品”，加大对食品质量的检查力度。

　　3、推进农业产业化，培育优势农产品。我国应因势引导，把单家独户的小农经济整合为现代农业，与农户建立起利益共享、风险共但的产业化经营体系。要以扶持农业龙头企业为突破口，精心培育产加销一体、贸工农联合的联营产业。加大对优势农产品的投入。支持无公害农业、绿色农业和有机农业的发展，突出优势产品、重点区域，建立销售农产品基地。

　　（二）提高产品质量，调整出口策略，规范出口市场

　　为了减少绿色壁垒带来的直接损失和不确定因素，应采取主动对策，调整出口结构，大力推进外向型农产品生产和加工。国际贸易策略是一个动态过程，出口国应根据进口国产业结构调整的情况来制订出口战略，应该有计划有步骤占领进口目标国市场，并逐步扩大市场份额。

　　1、研究WTO规则，采取积极有效的贸易对策。首先要加强国际合作，尤其是要加强发展中国家之间的合作。应对全球的环保浪潮，我国既要适应绿色条款，积极调整有关的产业政策，提高我国产品在国际市场上的竞争力，又要联合发展中国家抵制发达国家制定的不符合有关国际规范、不合理的绿色壁垒，力争建立环境与贸易相互协调的良性机制。其次要建立和加强与WTO“贸易与环境委员会”的联系。充分利用WTO多边贸易体系的谈判机制、合理对抗机制、报复措施、非歧视原则以及对发展中国家特殊照顾的规定，维护自身的合理权益。此外，应认真研究西方国家的贸易制度和运行方式，特别是其在绿色贸易壁垒方面所采取的措施和手段，学习和借鉴其经验，建立符合我国国情的绿色贸易制度，融绿色贸易思想于我国贸易制度之中，推动产品绿色化，促进与国际贸易制度接轨。

　　2、充分发挥行业协会的作用，协调出口贸易。在我国对外农产品贸易中，由于行业协会作用机制不完善，往往发生本国企业间的恶性竞争，结果是陷入恶性循环，尽管出口数量有所增加，但是出口价格越来越低，生产者遭受损失。同时，由于价格过低和出口量太大，促使外方对我国实施绿色壁垒限制进口，对我国造成了不必要的损失。要想改变现状首先要从发挥行业协会的作用入手，建立行业联盟。应当将全国的出口商通过若干行业协会团结起来，让行业协会来承担进出口贸易的协调职能。行业协会是一种企业联合组织，其主要职能是受政府委托制订行业发展规划、发展战略和行规行约。行业协会一方面起到约束企业的作用，另一方面起到组织和协调成员企业的作用，形成行业合力应对外来冲击。

　　3、调整产业结构，从追求数量转向追求质量。就出口来说，一味压低价格或生产低档产品，不但不利于资源合理配置和产业结构的调整优化，从长远来看也不利于出口的长期持续发展。因此，我国要想在竞争越来越激烈的国际市场上取得一席之地，不但要发展自身具有成本比较优势的品种，还要从长远利益出发发展较高档次出口产品以保持外贸出口的持续发展。由于发达国家所设定的绿色贸易壁垒所针的主要是产品质量差和安全性差的农产品，因此发展高质量、高档次、环保性和安全性好的产品也有实际需要。