难点在哪？优势在哪？关键点在哪？吉林农业源减排破瓶颈

　　中国环境报记者 郭京衢 通讯员 毛威

　　农村环境问题关系到广大农村居民的身体健康和农村经济社会的可持续发展，改变农村环境问题的关键在于从根本上转变农村固有的生产生活方式。

　　2010年污染源普查动态更新数据显示，吉林省畜禽养殖业化学需氧量、氨氮排放量分别占农业源排放总量的83.1％和52.2％，畜禽养殖业依然是农业源污染的最大来源。

　　“吉林省农业环境保护工作起步晚、起点低、基础弱，作为减排主体的畜禽养殖户对环境保护的认知程度和对污染减排的责任意识淡薄，这些问题给全省‘十二五’农业源减排带来了巨大压力。”吉林省环保厅厅长王国才介绍说，“今年吉林省制定了‘捋顺机制、破解瓶颈、全面铺开’的工作方针，建立了‘畜牧发展和污染治理并重，政策扶持和责任考核并举，技术服务与环境监管并进’的工作机制，扎实推进农业源减排工作的开展，切实从源头上遏制农业面源污染势头，改善农村环境质量。”

　　“考核”＋“联动”双管齐下

　　农业源减排的主战场在农村，县级环保部门既是农业源减排的主力军，也是初入减排主战场的生力军，如何做好政府参谋，推动政府充分发挥农业源减排主导作用，是摆在县级环保部门面前的重大课题。

　　经过深入调研，吉林省环保厅提出，要让各县级政府在农业源减排工作上动起来、紧起来、担起来，将农业源减排责任切实分解到各级政府，由省政府直接考核各市(州)、县(市、区)农业源减排工作。

　　基于这一思路，去年，吉林省制定并印发了《吉林省“十二五”农业源减排工作实施方案》，率先提出建立农业源减排考核机制，将任务完成情况列为对县级政府“县域突破”等考评的重要指标。

　　对于年度减排任务完成情况较好的地方政府，加大污染减排专项资金和环保专项治理资金的扶持力度；对于未完成年度减排任务的地方政府，取消各类专项资金扶持；对处于松花江、辽河等重点流域内的地区，暂停审批辖区内所有新增主要污染物排放量的涉水建设项目。

　　与此同时，建立起由环保部门牵头，发改、财政、畜牧、统计等部门协同配合的农业源减排联动机制，统筹解决农业源减排的困难和问题。“考核”与“联动”双管齐下，努力实现畜禽养殖业蓬勃发展、农业源减排任务圆满完成的双赢局面。

　　潜力在于污染物资源化

　　相关数据显示，一个规模化养殖场未经处理的污染物排放量不亚于一个中型工业企业的排污量。但农业源污染与工业、生活污染具有很大的差异，畜禽养殖业的废物基本上都可以资源化，这是减排的潜力所在。

　　“十二五”期间，吉林省农业源减排目标是:到2015年，农业源化学需氧量排放量较2010年下降8％，氨氮排放量较2010年下降10％；80％以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区需配套建设固体废物和废水贮存处理设施，实施废弃物资源化利用；环境监察队伍向乡镇、街道延伸；村屯建设集中的粪污处理场地，实现对养殖专业户畜禽粪便的集中收集、集中处理，逐步提高畜禽养殖污染治理水平，显著改善农村环境。

　　王国才说，“十二五”期间，吉林确定了“显著改善农村水环境质量，全面完成农业源减排任务，最终探索出一条具有吉林特色的生态环保、种养平衡的畜禽养殖新道路”的工作目标，将以农村环境连片综合整治为契机，深入推进村屯畜禽粪污集中处理工程和规模化畜禽养殖污染治理工程，逐步实现“以点带面、点面结合、全面铺开”的农业源减排新格局。

　　“为防止畜禽粪便随意丢弃、堆放在河道边，有效实现畜禽粪污的集中处理和再利用是提升农村环境质量的有效途径。”省环保厅相关负责人向记者介绍说，“今年吉林省将以农村环境连片综合整治试点为载体，先后推动两批村屯完成村屯畜禽粪污集中堆肥项目建设，第一批共计47个村屯，于8月底前建成投运；第二批共计458个村屯，必须于10月底前建成投运。”

　　据介绍，今年，吉林省还计划新建585个规模化畜禽养殖污染治理工程，各县(市、区)新建规模化畜禽养殖污染治理工程的数量不得少于5个，辖区20％以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区要实现废弃物资源化利用。

　　“为尽快推进规模化畜禽养殖污染治理设施建设，吉林省加大了资金扶持力度，力争尽早建成一批规模化畜禽养殖污染治理示范工程。”相关负责人介绍说。

　　畜禽养殖也可一场一策

　　为了更好地摸清各地畜禽养殖类项目污染现状，吉林省各级环保部门针对规模化畜禽养殖污染治理项目开展了现场检查工作，真正做到一场一策。

　　今年以来，全省共对120余户规模化畜禽养殖污染治理项目进行现场检查指导，力争年底前实现规模化畜禽养殖场“户户有环评，家家有方案”。

　　在有情服务的同时，吉林省进一步加大监督执法力度，深入开展畜禽养殖污染防治专项行动，并将各地环境监察队伍向乡镇、街道延伸。

　　吉林省还充分落实农业源减排项目包保制度，继续实行领导“双包保”督察督办责任制和环保责任“双追究”，把辖区内的农业源减排项目全部包保到具体管理人员，谁的项目谁监管，谁的项目谁负责，敦促在建规模化畜禽养殖场按时完工，确保已建成的规模化畜禽养殖场污染治理工程稳定运行。