综合资源战略规划促进我国低碳发展

目前，“能效电厂”已在我国部分地区进行试点，正逐渐被大家所了解。能效电厂是指通过实施一揽子的节电计划，形成一定规模的节电能力，以减少用户的电力消耗，从而达到与新建或扩建电力供应系统相同的效果。它是需求侧资源的一种新形式，因为能效电厂并不是实际存在的电厂，所以它通常被比喻为“虚拟电厂”，其主要作用是减少用户电力消耗，提高电能使用效率，进而实现节能减排。但由于能效电厂是虚拟电厂，没有固定的厂房与设备，得到的重视不足，其作用也没被很好地发挥出来。未来，怎么充分发挥能效电厂的作用，怎么将能效电厂这种资源与水电、核电、风电等一同纳入能源、电力发展规划中，这将是当局者应该重视的问题。

　　在部分发达国家和地区，需求侧资源通常被认为优于供应侧资源，其中能效资源又是需求侧资源中最优的一种资源。比如在美国加州，政府明确规定了在满足未来电力需求时，提高能效是第一考虑的最好资源，需方响应是第二考虑的次好资源，接着依次是可再生能源发电、分布式发电，最后才是燃煤发电。能效电厂不但优于供应侧资源，也优于常规的能效资源，所以在资源的利用开发与优化配置中，能效电厂理应成为最优先考虑的“第一资源”。

　　上世纪70年代出现的综合资源规划将需求侧资源与供应侧资源纳入电力规划统一考虑，当时是在电力垄断环境下，由电力企业完成的。此举在减少成本、节约能源、保护环境等方面取得了显著成效。随着电力体制改革不断深入，打破垄断、厂网分离，发电企业与电网企业均不具备发、输、配、用统一规划和经营的职能，电力企业无力实施综合资源规划。

　　虽然在厂网分开后，综合资源规划不能开展了，但是在国家层面上，仍然可以对供应侧资源与需求侧资源进行统一调控与规划。综合资源规划的理念仍可以拓展到国家战略规划中，由此产生了综合资源战略规划——在全国范围内将电力供应侧资源与引入能效电厂的各种电力需求侧资源综合统一优化，从战略的高度，通过经济、技术、行政等手段，合理利用供应侧与需求侧的资源，在满足未来经济发展对电力需求的前提下，使得整个规划的社会投入最小，社会效益最大。

　　能效电厂是综合资源战略规划的重要组成部分，有了能效电厂的参与，综合资源战略规划更容易实现。根据综合资源战略规划研究的相关结果，预计到2020年，我国能效电厂规模可以达到1.42亿kW，当年可节煤0.94亿吨标准煤，减少二氧化碳排放2.33亿吨，节能减排效果显著。

　　今年是规划年，国家正在进行“十二五”规划的编制，“转变经济发展方式”将是规划的重点。笔者认为我国的电力规划也应当“转变方式”，不能只对电源、电网等供应侧资源进行规划，而是应当将供应侧资源与需求侧资源作为一个整体进行统一规划，以便充分发挥需求侧资源的作用，体现我国“节约优先”的国家能源战略。