国务院力挺跨境电商 借力“互联网+”推动外贸复苏

　　在外贸形势低迷的当下，国务院下发文件，推进跨境电子商务快速发展。6月20日，国务院对外发布《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》。意见提到，支持跨境电子商务发展，有利于用“互联网++外贸”实现优进优出，发挥我国制造业大国优势，扩大海外营销渠道，合理增加进口，扩大国内消费，促进企业和外贸转型升级。

　　此外，意见还强调，发展跨境电商有利于增加就业，推进大众创业、万众创新，打造新的经济增长点；有利于加快实施共建“一带一路”等国家战略，推动开放型经济发展升级。

　　意见提出，支持国内企业更好地利用电子商务开展对外贸易；鼓励有实力的企业做大做强；优化配套的海关监管措施；完善检验检疫监管政策措施；明确规范进出口税收政策；完善电子商务支付结算管理；提供积极财政金融支持，等等。

　　6月10日国务院曾召开常务会议，决定进一步加大对跨境电商领域的政策扶持力度。国联证券认为，政策背景是不容乐观的外贸形势。今年前五个月，出口增速有四个月是负增长。在国内产能过剩、产业转型受困急需外贸带动境外市场的背景下，有必要发动各种路径推动外贸恢复，而跨境电商作为新兴的贸易途径可望为中国外贸打下一片新天地。5月，中国出口增速连续第三个月下跌；进口同比下滑17.6%远差于预期，且为连续第五个月以两位数速度下跌，这都凸显外需持续疲软，国内需求低迷。全文如下：国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见国办发〔2015〕46号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，我国跨境电子商务快速发展，已经形成了一定的产业集群和交易规模。支持跨境电子商务发展，有利于用“互联网++外贸”实现优进优出，发挥我国制造业大国优势，扩大海外营销渠道，合理增加进口，扩大国内消费，促进企业和外贸转型升级；有利于增加就业，推进大众创业、万众创新，打造新的经济增长点；有利于加快实施共建“一带一路”等国家战略，推动开放型经济发展升级。为促进我国跨境电子商务健康快速发展，经国务院批准，现提出以下意见：

　　一、支持国内企业更好地利用电子商务开展对外贸易。加快建立适应跨境电子商务特点的政策体系和监管体系，提高贸易各环节便利化水平。鼓励企业间贸易尽快实现全程在线交易，不断扩大可交易商品范围。支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，通过规范的“海外仓”、体验店和配送网店等模式，融入境外零售体系，逐步实现经营规范化、管理专业化、物流生产集约化和监管科学化。通过跨境电子商务，合理增加消费品进口。

　　二、鼓励有实力的企业做大做强。培育一批影响力较大的公共平台，为更多国内外企业沟通、洽谈提供优质服务；培育一批竞争力较强的外贸综合服务企业，为跨境电子商务企业提供全面配套支持；培育一批知名度较高的自建平台，鼓励企业利用自建平台加快品牌培育，拓展营销渠道。

　　三、优化配套的海关监管措施。在总结前期试点工作基础上，进一步完善跨境电子商务进出境货物、物品管理模式，优化跨境电子商务海关进出口通关作业流程。研究跨境电子商务出口商品简化归类的可行性，完善跨境电子商务统计制度。

　　四、完善检验检疫监管政策措施。对跨境电子商务进出口商品实施集中申报、集中查验、集中放行等便利措施。加强跨境电子商务质量安全监管，对跨境电子商务经营主体及商品实施备案管理制度，突出经营企业质量安全主体责任，开展商品质量安全风险监管。进境商品应当符合我国法律法规和标准要求，对违反生物安全和其他相关规定的行为要依法查处。

　　五、明确规范进出口税收政策。继续落实现行跨境电子商务零售出口货物增值税、消费税退税或免税政策。关于跨境电子商务零售进口税收政策，由财政部按照有利于拉动国内消费、公平竞争、促进发展和加强进口税收管理的原则，会同海关总署、税务总局另行制订。

　　六、完善电子商务支付结算管理。稳妥推进支付机构跨境外汇支付业务试点。鼓励境内银行、支付机构依法合规开展跨境电子支付业务，满足境内外企业及个人跨境电子支付需要。推动跨境电子商务活动中使用人民币计价结算。支持境内银行卡清算机构拓展境外业务。加强对电子商务大额在线交易的监测，防范金融风险。加强跨境支付国内与国际监管合作，推动建立合作监管机制和信息共享机制。

　　七、提供积极财政金融支持。鼓励传统制造和商贸流通企业利用跨境电子商务平台开拓国际市场。利用现有财政政策，对符合条件的跨境电子商务企业走出去重点项目给予必要的资金支持。为跨境电子商务提供适合的信用保险服务。向跨境电子商务外贸综合服务企业提供有效的融资、保险支持。

　　八、建设综合服务体系。支持各地创新发展跨境电子商务，引导本地跨境电子商务产业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务企业提供通关、物流、仓储、融资等全方位服务。支持企业建立全球物流供应链和境外物流服务体系。充分发挥各驻外经商机构作用，为企业开展跨境电子商务提供信息服务和必要的协助。

　　九、规范跨境电子商务经营行为。加强诚信体系建设，完善信用评估机制，实现各监管部门信息互换、监管互认、执法互助，构建跨境电子商务交易保障体系。推动建立针对跨境电子商务交易的风险防范和预警机制，健全消费者权益保护和售后服务制度。引导跨境电子商务主体规范经营行为，承担质量安全主体责任，营造公平竞争的市场环境。加强执法监管，加大知识产权保护力度，坚决打击跨境电子商务中出现的各种违法侵权行为。通过有效措施，努力实现跨境电子商务在发展中逐步规范、在规范中健康发展。

　　十、充分发挥行业组织作用。推动建立全国性跨境电子商务行业组织，指导各地行业组织有效开展相关工作。发挥行业组织在政府与企业间的桥梁作用，引导企业公平竞争、守法经营。加强与国内外相关行业组织交流合作，支持跨境电子商务企业与相关产业集群、专业商会在境外举办实体展会，建立营销网络。联合高校和职业教育机构开展跨境电子商务人才培养培训。

　　十一、加强多双边国际合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区的电子商务合作，提升合作水平，共同打造若干畅通安全高效的电子商务大通道。通过多双边对话，与各经济体建立互利共赢的合作机制，及时化解跨境电子商务进出口引发的贸易摩擦和纠纷。

　　十二、加强组织实施。国务院有关部门要制订和完善配套措施，做好跨境电子商务的中长期总体发展规划，定期开展总结评估，支持和推动各地监管部门出台相关措施。同时，对有条件、有发展意愿的地区，就本意见的组织实施做好协调和服务等相关工作。依托现有工作机制，加强部门间沟通协作和相关政策衔接，全力推动中国(杭州)跨境电子商务综合试验区和海峡两岸电子商务经济合作实验区建设，及时总结经验，适时扩大试点。在此基础上，逐步建立适应跨境电子商务发展特点的政策体系和监管体系。

　　地方各级人民政府要按照本意见要求，结合实际情况，制订完善发展跨境电子商务的工作方案，切实履行指导、督查和监管责任。组建高效、便利、统一的公共服务平台，构建可追溯、可比对的数据链条，既符合监管要求，又简化企业申报办理流程。加大对重点企业的支持力度，主动与相关部门沟通，及时协调解决组织实施工作中遇到的困难和问题。

　　电商跨境项目可获财政支持 有助小微企业走向国际

　　国办印发促进跨境电商发展指导性文件，要求地方加大对重点企业支持力度

　　电商跨境项目可获财政支持

　　据新华社电 日前，国务院办公厅印发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(以下简称《意见》)。这是新形势下，促进跨境电子商务加快发展的指导性文件。

　　《意见》指出，近年来我国跨境电子商务快速发展，已经形成了一定的产业集群和交易规模。针对制约跨境电子商务发展的问题，有必要加快建立适应其特点的政策体系和监管体系，营造更加便利的发展环境，促进跨境电子商务健康快速发展。

　　《意见》体现了"在发展中规范，在规范中发展"的总体原则，明确了跨境电子商务的主要发展目标，既普遍支持国内企业利用电子商务开展对外贸易，又突出重点，鼓励有实力的企业做大做强。特别是提出要培育一批公共平台、外贸综合服务企业和自建平台，并鼓励国内企业与境外电子商务企业强强联合。

　　《意见》强调，国务院有关部门要制定和完善配套措施，做好指导、服务，加强部门间沟通协作和相关政策衔接，适时扩大跨境电子商务综合试点。各级地方政府要结合实际情况制订完善工作方案，履行服务、督导和监管责任，加大对重点企业的支持力度。

　　■ 措施

　　鼓励跨境电子支付业务

　　《意见》提出了五个方面的支持措施。

　　一是优化海关监管措施，进一步完善跨境电子商务进出境货物、物品管理模式，优化跨境电子商务海关进出口通关作业流程。

　　二是完善检验检疫监管政策措施，对跨境电子商务进出口商品实施集中申报、查验和放行，对跨境电子商务经营主体及商品实施备案管理制度。

　　三是明确规范进出口税收政策，继续落实现行跨境电子商务零售出口税收政策，按照有利于拉动国内消费、公平竞争、促进发展和加强进口税收管理的原则，制订跨境电子商务零售进口税收政策。

　　四是完善电子商务支付结算管理，稳妥推进支付机构跨境外汇支付业务试点，鼓励境内银行、支付机构依法合规开展跨境电子支付业务。

　　五是提供财政金融支持，对跨境电子商务企业走出去重点项目给予必要资金支持，为跨境电子商务提供适合的信用保险服务。向跨境电子商务外贸综合服务企业提供有效的融资、保险支持。

　　■ 分析

　　有助小微企业直接走向国际

　　近年来我国外贸增速放缓，跨境电商异军突起，正逐渐成为对外贸易新的增长点。

　　据中国电子商务研究中心统计，2014年中国跨境电商交易规模约4.2万亿元人民币，同比增长33.3%。其中，出口占比约85.4%。

　　"跨境电商缩短了传统的供应链，有效降低中间环节成本，是外贸企业开拓国际市场的新渠道。"中国国际经济交流中心副理事长魏建国认为，中小微企业借助电商平台参与全球贸易，直接面对客户个性化需求，有助于他们从全球价值链中低端向中高端攀升，这与"中国制造"转型升级的大方向相符。

　　业内人士指出，跨境电商迅猛发展，客观上对物流、通关、支付、结算等环节提出新需求，而监管方式的滞后使一些跨境电商经营者游走于"灰色地带"，这不仅制约了行业健康发展，也给正常的贸易秩序带来隐患。

　　此次出台的意见，有针对性地提出了关、检、税、汇、金融五个方面的支持措施。

　　"电商出口业务结汇一直是个难题，此次发布的新措施无疑是利好，希望相关实施细则尽快落地。"浙江义乌的一家外贸企业负责人对记者表示，企业正计划开展跨境电商零售进口业务，希望相关税收政策尽早明确。

　　值得注意的是，此次出台的意见还就培育一批公共平台、外贸综合服务企业和自建平台，跨境电子商务人才培养培训，规范跨境电子商务经营行为，发挥行业组织作用和加强多双边国际合作等方面提出了具体要求。

　　阿里巴巴旗下一达通外贸综合服务平台副总经理肖锋认为，过去有的外贸企业由于规模小而无法获得优惠的流通服务待遇，通过发展外贸综合服务平台，让小企业享受大服务，通过改善交易条件、简化交易流程、提供信用保障，更多中小微企业将有机会走上前台直接面对国际消费者，有利于做大做强自有品牌。

　　外贸稳增长留后手 跨境电商迎风口

　　"如果没有国务院出台的一系列政策措施，今年外贸的情况将不堪想像。"在6月18日的商务部例行新闻发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳对媒体表达了他对外贸形势的忧虑。

　　统计数据显示，2015年5月，全国进出口1.97万亿元，同比下降9.7%。5月份外贸进出口依然出现双降，而进口降得更多一些。据悉，在传统进出口下滑的情况下，跨境电商成为中国推进外贸发展的新渠道。

　　沈丹阳认为，就出口而言，外需持续低迷、传统竞争优势减弱、部分主要市场国家的货币兑美元大幅度减值，成为当前我国出口稳定增长中面临的三个最大压力。他透露，现在商务部正在会同有关部门制定新的措施，重点是帮助企业减负。

　　三大压力影响出口增长

　　外贸形势持续严峻态势之下，大众目光盯在外贸政策所能施展的利好空间上。

　　早在今年全国"两会"期间，商务部部长高虎城便表示，今年将特别加强对转型升级和结构调整企业的支持，增加中国出口产品的附加值和通过创新驱动来继续巩固中国企业的竞争力，发展和鼓励新型的出口营销模式，如国际电子商务等。

　　《每日经济新闻》记者梳理最近几次重大外贸施力政策发现，在刺激外贸的政策着力点上，政府一直在"便利化"和"自由化"上加码，改变中央和地方关于出口的分担机制、建立收费的正面清单、进一步提高贸易便利化。

　　在进出口环节，外贸企业所受的束缚已在逐渐松开，在2014年下发的《关于支持外贸稳定增长的若干意见》中，提出了"整顿和规范进出口环节经营性服务和收费，减轻企业负担"，今年3月4日，国务院发布《关于完善出口退税负担机制有关问题的通知》，明确自2015年1月1日起出口退税全部由中央财政负担，地方2014年原负担的出口退税基数，定额上解中央。而在全国外贸工作电视电话会议上，更是提出了加强进出口收费整治的举措，即建立收费项目"正面清单"制度。

　　然而今年1~5月的外贸数据依然难言乐观。沈丹阳认为，就出口而言，外需持续低迷、传统竞争优势减弱、部分主要市场国家的货币兑美元大幅度减值，成为当前我国出口稳定增长中面临的三个最大压力，而前5个月在全球主要经济体和新兴市场国家出口都是负增长的情况下，我国外贸累计出口仍保持来之不易的正增长，实际上得益于国务院这一系列政策的积极作用。

　　鼓励开展跨境电子支付

　　"互联网++"的概念之下，外贸亦被寄予乘风而起的厚望。

　　在今年"两会"期间，高虎城明确表示今年将不断发展和鼓励新型的出口营销模式，如国际电子商务、市场采购、综合性的外贸服务公司等。6月10日的国务院常务会议指出，促进跨境电子商务健康快速发展，用"互联网++外贸"实现优进优出，有利于扩大消费、推动开放型经济发展升级、打造新的经济增长点。

　　沈丹阳透露，商务部正在会同有关部门制定新的措施助力企业外贸发展。

　　据了解，现在企业反映比较多的需要政策措施加以推进的主要存在于三个方面，一是进出口环节的各种收费要进一步减免，有一些减免政策已经定了，但是落实得不太好，要继续推进；二是融资难和融资贵的问题还没有得到很好解决；三是贸易便利化，这和营商环境有关，包括跨境电子商务方面都希望有一些进一步的政策措施出台。商务部围绕这几个方面，正在想方设法采取措施。

　　中国海关数据显示，今年前5个月，中国进出口总值9.47万亿元人民币，比去年同期下降7.8%，与第一大贸易伙伴欧盟的贸易总值1.37万亿元，下降7.1%。在传统进出口下滑的情况下，跨境电商成为中国推进外贸发展的新渠道。

　　2013年底，中国政府开展跨境贸易电子商务服务试点工作。据商务部预测，2016年中国跨境电商进出口额将增长至6.5万亿元，年增速超30%。

　　而现在，政策也在试图帮助外贸站上"互联网+"的风口。国务院常务会议提出，中国将优化通关流程，落实跨境电子商务零售出口货物退免税政策；鼓励开展跨境电子支付；鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务提供通关、仓储、融资等服务；鼓励跨境电子商务零售出口企业通过海外仓、体验店等拓展营销渠道，培育自有品牌和自建平台。

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　　新措施为企业减负

　　在传统进出口下滑的情况下，跨境电商成为中国推进外贸发展的新渠道。目前，商务部正会同有关部门制定新的外贸促进措施，重点是帮助企业减负，包括进一步减免进出口环节各种收费，以及进一步出台跨境电子商务方面的政策措施等。

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　　权威观点

　　预计下半年我国外贸情况将好转

　　商务部新闻发言人沈丹阳称，预计下半年我国外贸情况会有所好转，要采取一系列措施力争实现全年外贸出口的增长目标。

　　数据显示，5月份，我国对美国出口同比增长7.8%，对欧盟、日本、韩国出口分别有所下降，对美国出口占到出口总额的比重为18.8%，为2010年8月份以来的新高。

　　沈丹阳说，近期美国经济复苏势头比较强，市场需求有所增长。但是，人民币被动升值导致我国对欧盟、日本等国家的出口竞争力受到影响。自去年下半年以来，人民币兑美元汇率保持稳定，相应地对美国出口也比较稳定。而同期欧元、日元兑美元大幅贬值，导致人民币相对欧元、日元分别升值21.1%和21.9%，对我国向欧盟和日本出口形成较大压力。

　　据介绍，商务部正在会同有关部门制定新的外贸促进措施，重点是帮助企业减负，包括进一步减免进出口环节各种收费，推进落实已定减免政策；更好地解决融资难和融资贵的问题；贸易便利化，改善营商环境，包括进一步出台跨境电子商务方面的政策措施。

　　关于外贸顺差问题，沈丹阳强调，中国并没有刻意追求外贸顺差。目前我国外贸顺差增长较快的主要原因是国际大宗商品价格下跌和内需不振拉低进口造成的。　农村电商顶层设计将出 电商巨头进村抢地盘

　　在"互联网++"、"农村电商"的风潮下，越来越多的电商开始深入农村。

　　"我们这半年和60多个县达成了战略合作，今年目标是200个县，计划未来五年覆盖中国大部分农产品资源丰富的县城。"一亩田集团副总裁高海燕说。

　　目前，商务部、农业部、财政部等均发文大力支持农村电商。有报道称，作为顶层设计，由商务部牵头会同其他多个部门研究的全国性促进农村电子商务发展的意见目前已制定完成，有望近期面世。

　　参与上述意见起草的北京工商大学教授洪涛向记者表示，商务部电商意见主要包括农产品电商、农资电商、农村日用工业品电商、再生资源电商四大块，其中农产品电商是重中之重。

　　在政策的大力推动下，地方政府纷纷成立电商办，而电商巨头也正在加紧"抢地盘"。洪涛认为，农村电商发展不应大跃进，现在涉农电商90%以上是亏损，农村电商应走可持续发展道路。

　　电商巨头的万村计划

　　最近，每到河北迁安镇三里庄村大集的日子，就会有一辆印有"流动电商百姓体验车"的大货车开到村里，车里除了一个"虚拟货架"外，还陈列着一些商品。农民不但能买到日用消费品，还可以看到化肥的价格走势。

　　这个流动电商车背后的运作项目叫淘实惠，成立一年多来，在农村电商领域迅猛发展。截止到目前，全国已布点5000多个，到今年年底预计达到10000个，它的创始人陈伟的目标是"要在农村里再造一个淘宝"。

　　这只是农村电商的一个案例，除了像淘实惠这些新型的电商，阿里巴巴、京东、1号店、我买网等也早已开始布局。其中，京东开出了通往三四线城市和农村的"大篷车"，阿里则启动了"千县万村"计划。

　　最近，河北隆尧县阿里巴巴农村淘宝项目正式启动，按计划，隆尧县将在全县276个村建成农村淘宝网店，解决域内网货下乡、农产品进城、网上缴费订票等服务，项目由阿里和地方政府共建。

　　目前，农村淘宝已在全国大面积布局，并吸引了上市公司的参与。新洋丰18日公告，公司与阿里巴巴旗下农村淘宝平台开展线上、线下合作，借此由传统经销模式向区域性农业服务平台转型。这将是首家入驻阿里"村淘"的复合肥品牌。

　　不仅如此，传统供销社加入到电商的争夺战中。供销合作总社近日宣布将在今年第三季度之前上线全国性的电商平台，并拟在未来3至5年投资60亿元，着力打造该平台。供销合作总社一位内部人员向记者表示，电商已在内测，将整合供销社在全国各地的资源。

　　据商务部数据显示，2014年我国涉农类电商企业达到3.1万家，其中涉农交易类电商有4000家，形成了"两超、多强、小众"的市场格局。其中阿里、京东组成的"两超"占据了主要份额，一些新兴农产品电商在获得注资后也形成了属于自己的特色发展模式。

　　"现在大量资本涌入农村，形成'家家点火村村冒烟'的景象。"洪涛说。

　　点燃地方热情

　　今年以来，中央各部委出台了系列支持农村电商的政策。

　　5月15日，商务部对外公布的《"互联网++流通"行动计划》中明确提出，力争在1到2年内，在全国创建200个电子商务进农村的综合示范县，示范县的电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于30%。

　　商务部电子商务司副司长聂林海表示，下一步电子商务的主要着力点在农村、中小城市和社区，中央财政将拨20亿元专项资金对全国中西部地区的200个县进行资金支持，引领电子商务发展。

　　记者了解到，商务部、财政部日前联合下发《关于做好2015年电子商务进农村综合示范申报工作的通知》，其中获得示范项目的重要条件是"有一批电子商务实施主体"。

　　河南省政府近日通报，焦作市博爱县获得了中央财政电子商务进农村综合示范专项资金2000万元。公开报道显示，博爱县曾先后与一亩田、云农场等合作。

　　在此背景下，地方政府做电商的热情被点燃。目前，不少地方县市设有电商办，这是在"互联网+"大潮下的地方政府工作的新动向，其中就有不少地方花重金打造电商运营中心或产业园，有的县还提出"等风来不如造风口"等口号。

　　而电商对政府资源也有着极大的需求，以1号店为例，目前其网店上的"特产中国"就是与县区合作，挖掘地域特色显著的农产品。

　　高海燕在接受记者采访时说，我们从今年1月开始与政府合作，目前签约县已有63个，政府的加入让我们实施的效率更高，很多县是主动找上门。"电商与政府合作的难易程度，取决于对方的开放意识和开放水平及对互联网的理解能力，目前合作的县都非常重视电商。"

　　解决最后一公里

　　对于农村电商而言，很大部分要解决农产品最后一公里的问题。

　　农产品大多是小生产，进入流通领域后要面对大市场，这个过程往往要收购商、库存商、物流商、批发商、分销商、零售商等环节完成，层层加价，经常出现农民"卖难"，农产品滞销，而电商的介入有助于解决"最后一公里"。

　　高海燕说，农村电商更适合B2B这种业态，"对大部分农村而言，物流等基础设施均存在，不存在运力的问题，本质上存在整合和利用程度的问题。像B2C模式的业务覆盖与农村物流设施不匹配，但做B2B'最后一公里'就不是问题。"

　　据悉，一亩田集团目前已成为全国最大的农产品诚信交易平台，服务的对象是全国农产品生产、流通、批发、经销的从业者，并在全国设实体经营主体。

　　"过去几年我们更多的是靠互联网聚集供需双方，但是当交易规模达到一定程度后，如何提高产地、农产品和农业经营者的集中度成为重要问题，农产品线上交易效率不高，需要线下服务。"高海燕说。

　　洪涛说，现在工业品下乡的问题基本上能解决，而电商发展计划最关键的是要解决农产品进城等根本性问题。"我们是农产品生产和消费贸易大国，不仅包括农村经营，还包括城乡经营等，农村电商最大的问题是解决同质化和营商环境。"