“一带一路”旗舰项目应尽快落地发挥示范效应

　　2013年,习近平主席在访问中亚和东盟期间先后提出了共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议(简称为“一带一路”),得到了国际社会的广泛关注和积极响应。“一带一路”建设将秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念,以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容,促进沿线各国的全方位合作,体现出里程碑式的重大意义。

　　顺应经济全球化和

　　区域经济一体化发展趋势

　　从国际视角来看,“一带一路”倡议首先顺应了经济全球化和区域经济一体化合作蓬勃发展的趋势。当前,世界经济仍在金融危机之后的复苏之路上踯躅前行,通过国际经济合作寻找新的增长动力成为各国的普遍共识。“一带一路”倡议以促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合为目标,致力于推动沿线各国实现经济政策协调,开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。其次,“一带一路”倡议有助于满足沿线各国对互联互通合作,尤其是对基础设施建设的巨大需求。该领域的合作不仅可以拉近各国在地理空间、物理空间和制度空间上的距离,深化各国之间的贸易投资合作和人文交流,同时也可以使各国更好地融入区域生产网络体系,提升亚欧区域经济合作的质量与实效,并形成新的经济增长点。

　　从国内视角来看,“一带一路”倡议的提出集中体现了近年来中国经济实力和国际影响力的快速提升。2014年,中国的GDP达到10.4万亿美元,居世界第二位;进出口总额达到4.3万亿美元,居世界第一位;持有外汇储备3.84万亿美元,居世界第一位;对外直接投资额达1029亿美元,居世界第三位。与此同时,中国通过参与20国集团、金砖国家组织、东亚峰会、中非合作论坛、中拉论坛、亚欧会议、上海合作组织等机制,在全球治理和国际区域合作体系中的地位不断提高,引导能力显著增强,从而为“一带一路”倡议的提出和实施奠定了坚实的基础。

　　有助于催生亚欧大陆经济整合的新路径

　　“一带一路”倡议借用古代丝绸之路的历史符号,综合历史渊源和现实基础,依靠中国与有关国家既有的双多边机制和区域合作平台,主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

　　就地区层面而言,“一带一路”倡议的实施将有助于催生亚欧大陆经济整合的新路径。欧亚大陆是全球面积最大、人口最多、经济活动最集中的区域,一头是活跃的东亚经济圈,另一头是发达的欧洲经济圈。“一带一路”建设将以陆上的国际大通道为依托,以重要的海港为节点,在亚欧大陆及周边海洋构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络,开展全面的贸易投资自由化和便利化合作,不断提升区域经济一体化的水平,其意义在WTO多哈回合谈判停滞不前的现实情况下尤为突出。此外,与美国在亚太地区主导的所谓“白金标准”的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)相比,“一带一路”所倡导的多元化的合作更具包容性,可以更好地兼顾基本国情和经济发展水平存在显著差异的国家的利益,在循序渐进的基础上不断取得实质性成果。

　　就我国自身而言,“一带一路”倡议的实施将为我国更好地统筹国内和国际两个市场,加快实现经济转型提供良好的渠道和平台。当前,我国已成为世界上最重要的制造业大国和贸易大国,在全球价值链体系中的地位不断前移。但是,我国经济在保持较快增长的同时也面临着一系列挑战,如人口红利逐渐减弱,劳动密集型产业优势下降;东西部发展不均衡,差距逐渐加大;环境问题越来越突出,资源消耗型、投资和出口拉动型增长模式难以为继等。面对上述挑战,单纯依靠国内的产业结构调整是远远不够的,必须借助国际市场寻求经济增长新动力和新出口。“一带一路”倡议的实施将有机整合我国已经参与或正在积极推进的各种双边、次区域和区域合作机制,形成陆海统筹、东西互济的全方位对外开放新格局,更加充分地利用国际市场和国际资源,拓展我国的发展空间,巩固和延长我国的重要战略机遇期。借助“一带一路”框架下多元化的国际经贸合作,我国的建筑、交运、建材、钢铁、化工、装备制造、农产品加工、纺织服装等具备国际市场竞争优势,或者存在产能过剩现象的产业,都能够在产能输出或转移方面获得更多的机遇,更好地开拓国际市场。同时,“一带一路”倡议的实施还将有效整合企业对外投资的个体行为,显著提升“走出去”战略的水平,为我国的资本输出开拓崭新的局面,并加快人民币的国际化进程。此外,“一带一路”倡议的实施还有助于改善我国东部和西部地区发展不均衡的局面,尤其是为西部地区的经济发展提供新的机遇和动力。

　　应该集中精力抓好开局,

　　尽快让一批旗舰项目发挥示范效应

　　“一带一路”倡议涉及亚洲、非洲、欧洲的60余个国家,总人口约占世界的60%,经济总量约占世界的30%。规模如此之大,影响如此之广泛的一项国际合作倡议,其未来的实施进程也将是复杂而曲折的,需要面对各种现实和潜在的困难和挑战。

　　从地缘政治和国际关系的角度分析,个别国家的掣肘和战略对冲将是“一带一路”倡议在实施过程中可能遇到的主要挑战之一。需要强调的是,各国参与区域合作的诉求通常是兼顾经济利益和非经济利益,并将其视为本国外交、安全和对外经贸战略中重要的组成部分。因此,在世界多极化和国际关系重构加速的背景下,区域合作进程中也夹杂着各方博弈的成分。对于个别国家而言,由中国引领的“一带一路”建设将会在政治和经济方面“动他们的奶酪”,需要加以防范和制衡。出于这一思维,个别国家别有用心地给“一带一路”倡议加上了“新版马歇尔计划”的标签,并再次炒作中国威胁论,妄图借此诱发沿线发展中国家对“一带一路”倡议的疑虑。对于我国而言,这些政治层面的负面因素是无法回避和彻底消除的,因此应该集中精力抓好实施“一带一路”倡议的开局,启动和落实一批旗舰项目,尽快发挥示范效应,从而打消某些发展中国家的疑虑,并对个别国家针对“一带一路”发出的杂音形成强有力的回应。另一方面,我国还应充分考虑地区或个体国家国内安全问题有可能给“一带一路”建设所带来的威胁,近期在也门、缅甸等国发生的军事冲突就是警示例证。

　　从经济和市场因素来分析,如何在“一带一路”建设中保障我国海外投资的回报率是另一个需要关注的重点。“一带一路”项目不属于援助性质,很多项目建设周期长,资金投入大,而且还可能关系到东道国相关产业的发展和就业。有鉴于此,我国和参与“一带一路”合作的国家应该基于收益共享、风险共担的原则,采取规范的市场化运作模式来推进项目的实施。为实现这一目标,我国政府首先应该和相关国家的政府加强沟通与协调,为项目的实施营造良好的政策氛围。有些项目还可以积极吸引相关国际组织和金融机构的参与,这不仅可以进一步加强对项目的资金和技术支持,还有助于提升项目的管理水平和风险控制。对于参与“一带一路”项目的国内企业而言,则应该在项目实施前开展充分的商业评估,并在项目实施过程中进行动态的成本收益核算,遵循商业原则开展相关业务,努力提高项目质量和后续服务水平。企业之间应该加强信息沟通和良性互动,坚决杜绝重复建设和恶性竞争。同时,参与“一带一路”建设的国内企业还应该积极履行海外投资责任,更好地融入当地社会。此外,国内相关主管部门还应该对国有企业在海外的大型投资项目进行动态化和常态化的审计,保持对国有资产安全的高水平监管。