三横三纵全方位合作 中国与拉美一起转型

　　中国国务院总理李克强开始了他就任总理以来的第一次拉美之行。他将在8天时间里，先后访问巴西、哥伦比亚、秘鲁和智利四国。

　　然而，不仅是对上述四国领导人，甚至是对其他未到访的拉美领导人而言，中国总理的此刻来访真可谓是在最需要的时间里遇到了最对的人，等待他们的则有可能是一次最佳的合作机遇。

　　在搭乘中国经济增长快车，取得近十年平均年增长超过3%的“佳绩”后，拉美经济目前正陷入低谷，据世界银行预测，2015年拉丁美洲的经济增长有可能会低于1%。为了让这一地区再次获得增长动力，中国将与拉美一同转型。中国总理的此次到访带来的不仅是大额的贸易订单，在与其同行的120多位企业家所涉及的近40多个领域里，中国将与拉美展开“上天入地”的全方位合作。

　　一路飞架两洋

　　5月19日，在李克强此次拉美之行的第一站巴西便诞生了总额约530亿美元的合作协议。然而相较于“真金白银”的合作协议，一个尚处于研究阶段的意向性协定却更加体现出了中巴两国合作升级的高度。在李克强与巴西总统罗塞夫签署的两国未来5年计划中，中巴表示将启动“两洋铁路”的可行性基础研究工作。按照该协定的设想，中国将帮助修建一条连接巴西和秘鲁，穿越南美洲大陆，横跨太平洋和大西洋(600558,股吧)的铁路线。

　　按照初步的构想，“两洋铁路”全长约3300英里（约为5300公里），其中巴西境内的长度约为2000英里。

　　铁路整体呈“人字形”，将东起大西洋沿岸的巴西最大港口城市里约热内卢的阿苏港，之后向西北方向延伸，跨过富含铁矿的米纳斯吉拉斯州、戈亚斯州，然后穿过盛产大豆和牛肉的巴西农业重镇——马托格罗索州，最后从巴西边境阿克里州进入秘鲁境内，与秘鲁的某一个临近太平洋的港口相连。目前在考虑范围内的有秘鲁的最大港口卡亚俄港，也有位于南太平洋附近的伊洛港。中巴两方均表示目前该铁路还处于前期研究阶段，总造价和工程期将在调研之后得出。而据英国《卫报》透露，该项目总花费有可能高达数百亿美元，需要6年完成。目前，中国和南美之间的航运线路共有三条：一是北航线，经过巴拿马运河，进入太平洋抵达亚洲；一是南航线，经过南美最南端麦哲伦海峡进入太平洋；还有一条航线是从大西洋经过地中海、苏伊士运河绕印度洋再航行至中国。即使是通过线路最短的北航线抵达中国，通常航行时间也需要40天左右。而一旦“两洋铁路”通车，拉丁美洲农产品(000061,股吧)到达亚洲的时间和成本都将被大大减少。据一位巴西官员透露，经过“两洋铁路”，巴西向中国出口粮食的成本每吨将减少30美元。目前中国已经成为巴西农作物的第一出口目的地，其中仅大豆一项，巴西每年就将向中国出口逾3000万吨。如果铁路开通，那么仅在大豆的运输成本上就将节省近10亿美元。再加之拉美向中国出口的铁矿石、糖、木材、棉花等产品，运费成本的节约将远远超于铁路造价本身。然而这还只是“两洋铁路”经济效益的一小部分，“两洋铁路”的开通还将为巴西和秘鲁的港口带来新的业务，并将加深拉丁美洲内部各经济体之间的贸易往来。

　　与此同时，“两洋铁路”的修建还有着重要的战略意义。“修建‘两洋铁路’绝对是对中国与拉美国家战略互信的一个高度体现。” 波士顿大学全球发展政策研究中心中拉关系问题专家凯文·加拉格尔表示，“如果最终成行，高速铁路、技术支持、资金支持、当地社区参与等多种合作模式都将集中表现在这个项目上，而这或许就是中国经常提起的双赢。”

　　“两洋铁路”构想所折射的恰恰是中国与拉美新合作模式的核心逻辑。

　　3乘3模式

　　5月19日，在出席中巴工商界峰会时，李克强提出了中国与拉美合作的新模式。“中拉关系站在新的历史起点之上。以国际产能合作为突破口，推动中拉合作转型升级。实现多方共赢，让民众共享发展成果。”李克强表示。李克强将他对中拉合作的新模式归结为了“3乘3”模式。在这一合作模式之下，中国与拉美各国将遵循三横三纵原则展开全方位的合作。在“契合拉美国家需求、遵循市场经济规律、围绕中拉发展”的三个基础上，中国将与拉美构建从政府到企业，从基建到金融，从经济到文化的立体合作模式。“中国与拉美的交往将由过去的单一单向的贸易往来转变为多元化、多层次的合作。”巴西圣保罗大学政治科学与国际关系学教授何塞·罗伯托在听完李克强的演讲后表示，“我们将看到的不仅仅是更大的数字，而是各种各样更有价值的接触——货币互换协议、科学与技术交流、金融与基础设施合作等将会非常受欢迎。”

　　事实上，拉丁美洲目前正面临着巨大的“流动性”不足问题。巴西承建世界杯与奥运会面临着巨大的缺口，而阿根廷与美国债权人之间的纠纷也让这个国家被“隔离”在了全球融资市场之外。而与“流动性”不足相对应的却是，该地区基础投资的严重滞后。据联合国拉丁美洲经济委员会估计，拉丁美洲国家未来十年每年需要花费其GDP的6.2%——大约为3200亿美元用于基础设施建设。目前该地区在这一领域的投资水平仅占GDP的2.7%。从世界银行、国际货币基金组织以及该地区其他金融组织的贷款根本无法填补拉丁美洲的基建缺口。因此，来自中国的投资成为拉丁美洲基础设施升级的重要支柱。

　　今年1月，中国国家主席习近平在中国-拉美和加勒比海国家共同体论坛首届部长级会议上提出，希望能实现10年内中拉贸易规模达到5000亿美元，中国在拉美地区直接投资存量达到2500亿美元的目标。

　　据美洲国家对话组织数据显示，在过去十年间，中国向拉美国家提供了超过1190亿美元的贷款。其中用于基础设施方面的贷款共31笔，占到了中国在该地区贷款总额的近一半。而在2010年中国为拉丁美洲提供的贷款甚至超过了世界银行、美洲开发银行和美国进出口银行对该地区的贷款总和。2014年，中国为该地区提供的贷款总额为221亿美元，创下十年新高。

　　这些贷款不仅由南到北贯穿于南美大陆全境，还涉及到了从公路、铁路、桥梁到气象、航天等近40个领域。

　　在与其一起经历了十年经济增长的“黄金期”后，中国正在携手拉美，通过转型升级打造另一个更富有活力、更加稳健的区域合作新模式。