中央投百亿地方配千亿 财政资金加码残疾人事业

　　近日，国务院残工委、中宣部、教育部、民政部、人社部、国家卫计委、中国残联等11个部委联合发布《关于开展第二十五次全国助残日活动的通知》（以下简称“通知”），确定2015年助残日活动主题是“关注孤独症儿童，走向美好未来”。

　　《通知》指出，我国残疾人事业取得了历史性的成就，残疾人生存发展状况明显改善；但是，残疾人发展状况与社会平均水平相比还存在较大差距，相当一部分残疾人的生活还十分困难。因此，采取有力措施补短板、兜住底，保证残疾人与健全人一道迈向小康社会是各级政府及各部门的重要职责。

　　据记者了解，5月17日是第二十五次全国助残日，除了上述相关主题外，各地也在纷纷加大力度助推残疾人的康复救助、接受教育、促进就业、社会保障等方面的工作；同时，相关财政支出也会向这些方面倾斜。

　　本报记者不完全统计发现，近6年来财政资金在残疾人事业的投入连续加码，中央投入超过百亿，地方配套投入上千亿。

　　为了8500万残疾人

　　在我国，约有8500万残疾人，占总人口的6％左右，涉及近五分之一的家庭，这一群体由于自身身体的缺陷，在生活上更需要社会的帮助；为此，针对残疾人群体，我国出台了许多保护政策，如：实施残疾人基本生活保障工程，落实民生实事项目；促进残疾人就业增收，建立残疾人按比例就业岗位预留制度；加快服务设施建设，提升康复服务水平等。

　　其中，残疾人养老保险政策就要求对于各地领取一二级残疾证的城乡居民，地方政府需按照最低档次为其参加城乡居民养老保险，享受低保的残疾人也由当地政府为其参加最低档次的城乡居民养老保险。

　　在此基础之上，各地2015年残疾人养老保险又出新政，试图打造残疾人事业发展的“升级版”。以广州为例，2014年10月份，广州市出台了《广州市残疾人社会保障体系和服务体系建设先行市工作方案(2014-2016)》，全面加强残疾人社会保障和服务工作，新政要求，2015年广州每千名老人拥有40张养老床位、残疾人将纳入基本养老保险政府资助范围等一系列措施，届时5.48万名残疾人将受惠。

　　同时，浙江、西安等地纷纷在扩大残疾人就业方面重点着墨，如：建立残疾人按比例就业岗位预留制度，加大残疾人就业保障力度，推动党政机关带头安置残疾人就业，增加残疾人劳动收入等优惠政策。

　　授之以鱼不如授之以渔。据记者了解，我国有2000多万残疾人生活在城市社区，与健全人相比，他们仍是一个特殊而困难的群体，需要社区给予特别的扶持和帮助，更需要通过社区来实现参与社会生活。

　　为此，相关部门多年来一直力推相关的法规和政策，并明确规定了“按比例安排残疾人就业”的制度安排，即用人单位必须提供1.5%-2%的岗位聘用残疾人，如果招聘了残疾人，该单位可以享受不同额度的社保、岗位等补贴及税收优惠。

　　但从实际执行情况来看，很多地方90%的企业宁愿选择长期缴纳残疾人就业保障金也不愿安排残疾人就业；另外，在不少地方缺少详细的实施办法和真金白银的支持，甚至有的地方因财政困难而无力支付企业招录残疾人就业的补贴。

　　不过，记者了解获悉，为促进残疾人就业，很多地区的党委组织部、编办、残联等多部门已全面联动，在提出按比例安排残疾人就业是用人单位的法定责任的前提下，要求党政机关要带头招录残疾人，这对切实解决残疾人就业问题将起到有力的推动作用。

　　财政资金投入加码

　　残疾人事业的发展，公共财政投入是关键。

　　记者从财政部近日发布的《2015年中央本级支出预算表》中看到，2015年，中央本级支出预算数25012亿元，比2014年执行数增加2357.52亿元，增长10.4%；其中，残疾人事业预算数为3.2亿元。单单从数据上来看，此预算少于2014年4.78亿元的执行数，但梳理资料可以发现，2014年安排了一次性的基本建设支出，而2015年年初预算不再安排此项支出；因此，总体而言，预算依然属于走高态势。

　　除此之外，从近几年的中央本级彩票公益金支出预算中可以看出，用于残疾人事业、文化事业、红十字事业和社会福利事业的彩票公益金支出预算显著增加；其中，2014年用于残疾人事业的彩票公益金支出预算数比2013年执行数增加了100.2%。

　　“在我国，彩票是凭借其公益性而存在的，助残是彩票公益金投入的重要领域之一，2015年的中央本级彩票公益金支出预算肯定不会少于去年。”4月21日，一位接近民政系统的官员接受《华夏时报》记者采访时表示，“十三五”期间，中央财政还将继续加大支持残疾人服务设施建设，不断扩大服务覆盖面，提升服务能力和水平，为残疾人融入社会生活提供更强有力的保障。重点包括构建稳定可靠的残疾人基本保障安全网、健全残疾人公共服务体系、增强残疾人自我发展能力、保障残疾人平等参与权利和平等发展机会等内容。

　　根据规划，“十二五”期间，中央财政每年将安排一定的中央专项彩票公益金用于支持残疾人事业发展，而“十二五”发展纲要专项资金的使用也在加强监管的情况下涵盖了更多的范围。

　　据记者了解，专项资金使用范围包括：康复，用于残疾康复、残疾预防、康复人才培养、残疾人辅助器具适配服务补助；教育，用于残疾儿童及青少年义务教育与学前教育、职业教育、中高等教育补助；就业与扶贫，用于农村贫困残疾人实用技术培训、盲人按摩培训补助；托养，用于托养机构能力建设和托养服务补助；文化，用于残疾人公共文化服务和残疾人特殊艺术培养补助等多方面的领域。

　　据记者不完全统计，近6年来，中央财政针对残疾人事业的资金投入总量已超过百亿元，地方财政投入甚至已接近千亿规模，有力推进了残疾人事业的发展。