我国资源整合：推动公共文化建设的当务之急

　　“十二五”以来，促进公共文化资源整合可算是公共文化服务体系建设中一个老生常谈的问题，同时也是一个长期悬而未决的难题。从全国范围来看，一方面，公共文化服务体系中多头管理、业务重叠、重复建设、孤岛运行、资源分散等问题已得到一定重视，但受传统行政体制机制制约，未能有效整合，目前仍处于以个案实践寻求解决之道的探索阶段，未能得到整体性解决。另一方面，对于体制内维护上述资源建设所投入的行政资源、人力资源、组织资源、资金资源如何整合以及如何盘纳体制外相关资源缺乏研究和重视，高投入低产出、社会效益低弱、效率效能低下等问题亟待扭转。究其根源，是地方政府、文化部门尚未树立全社会“一盘棋”的公共文化观念，对全社会共建共享公共文化落实不够，未能引入市场机制寻求破局之策，未能实现社会化发展。上述资源不足与资源浪费并存的现状决定，对于当下我国公共文化服务体系建设而言，其根本症结不在于资源匮乏，而在加大投入、加强建设的同时必须先解决文化系统及全社会资源如何有效整合的问题。

　　“十三五”时期，我国公共文化建设正处于可以大有作为的重要战略机遇期。以加快构建现代公共文化服务体系为契机，从中央到地方，各级政府新一轮公共文化建设蓝图将逐一绘就。对于地方公共文化建设而言，在这样一段继往开来、布局谋篇的关键时期，当务之急是切实把握这一轮发展契机，系统规划设计公共文化资源整合的目标、任务、路径和路线图，以彻底解决这一制约公共文化服务体系建设的根本性问题，夯实发展根基。

　　业内人士指出，文化整合的实质意义就是社会文化各阶层打破和超越空间障碍和思想障碍而在全社会范围内达成更多的共识与合作。是要通过组织和协调，把全社会彼此相关但却彼此分离的文化资源整合成一个为推进社会建设步伐的大的文化系统。面对这一不容错失的时机，地方政府进一步促进公共文化资源的整合与开发，主要可以从以下几个方面着手。

　　一是树立公共文化理念。推动公共文化建设的价值追求从传统的以“物”为中心向以社会及公众需求为中心转变。以最大限度利用公共文化资源为目标，以满足需求、方便使用、减少浪费、提高效能为原则，要求各部门、各单位坚决贯彻全社会“一盘棋”的建设宗旨，拆除心理围墙，以公共文化理念引导破除体制、行业和地域等壁垒，建立更大范围的区域统筹资源利用格局。

　　二是统筹联动协同共促。尽快建立公共文化服务体系建设协调机制，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。双方向促进协同，一方面自上而下加大对重点文化工程的统筹协调，一方面鼓励自下而上的先行先试。全面摸底本区域各类公共文化服务资源存量，研究设计整合方案，以“公共文化服务资源整合工程”的形式，对文化系统及全社会资源从组织体系、经费机制、资源配置、人员保障等方面进行深度整合，统筹推动跨部门、跨行政层级、跨区域组织体系共建共享、互联互通。

　　三是坚持社会化驱动策略。充分尊重并发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，正确运用市场机制提高公共文化资源的配置。围绕社会资源调动，社会分工协作，社会潜力激发等目标，通过正向引导和激励机制，最大限度激发全社会参与文化建设的热情，实现公共文化服务供给主体、供给方式和资金投入多元化，形成以“政府主导、社会参与、多元投入、协力发展”为基本特征的现代公共文化服务治理格局；加大力度推动公共文化服务社会化，不断拓展社会力量参与公共文化建设的广度与深度，实现文化发展人人参与、人人享受、人人创造。

　　四是重视数字化整合手段。运用现代数字网络技术提升公共文化流通效能，以数字化手段打通各种品种的、部门的、地域的公共文化资源利用壁垒，提高资源利用效率。整合集成本区各类数字化公共文化资源，建设云数据库并面向全社会开展跨网络、跨终端文化服务。积极组织有关力量进行应用研究和开展试点工作，以公共文化管理数字化、服务数字化为目标，打造一批新型公共文化数字服务平台，实施一批公共文化服务科技创新应用示范项目。