积极电价政策将促进光热发电产业大发展

　　在北京举行的太阳能光热产业及技术发展论坛上，国家发改委能源研究所研究员时?丽表示：自2014年以来，国家发改委能源研究所对光热发电政策进行了初步研究，并取得了一些研究成果。

　　时?丽认为，电价政策研究的同时，附以信贷政策、投资补贴政策、土地优惠政策的支持，将更有效促进光热产业的发展。“经过三五年的发展，光热发电如能达到每年新增几十万到几百万千瓦的装机规模，就可以采用标杆定价政策，或考虑建立竞争性的电力市场，也可以走到固定电价补贴阶段。”

　　我国目前只有中控集团的青海项目得到每千瓦时1.2元的唯一定价，相对于其他电源的电价，光热发电电价是最高的。光伏电价为每千瓦时1元，从经济性方面来看，不论光伏还是光热，还需要一段时期的发展才能具备竞争优势。因此，她表示“我国光热发电处于示范推广的初级阶段，电价政策的研究以单独示范或成批示范进行更合适。”

　　对于在示范推广阶段光热发电电价的定价机制，她表示国家发改委能源研究所提出了几项基本原则：第一是必须启动，能够启动我国的光热发电市场，并且能够在光热发电市场成长的幼小阶段给予足够的支持;其次是测算方式，主要依据资源条件和建设条件来进行测算，并且根据光热发电发展形势和成本的变化不断调整。

　　据时?丽介绍，影响光热发电产业发展主要有以下几个问题：

　　第一是电价政策支持。多年以来，风电一直享受50%的增值税即征即退政策，光伏发电虽然也得到了增值税即征即退政策支持，但有时效时间限制，今年年底将结束优惠。光伏产业如想继续得到政策支持，可以再申请。“如果光伏成功申请取消50%即征即退政策的时效时间，光热发电发展达到一定规模时，申请财税政策支持难度并不大，这一点对光热发电的经济性有较大的影响。”时?丽认为，如果光热发电没有增值税即征即退政策支持，电价差异在当前所占的比例要达到电价需求的6.7%。

　　第二是财税政策和信贷支持，财税政策和信贷支持同样是影响光热发展的重要因素。信贷占光热发电电价需求近30%，约为每千瓦时0.35元。据介绍，中国广核集团的德令哈项目拿到亚洲开发银行的优惠贷款支持，依据从去年7月1号开工时所公布的优惠贷款测算，拿到47%的优惠贷款之后，可使电价需求比没有政策支持时降低每千瓦时0.1元左右。同时，我国金融政策也在调整，2014年11月22号，将多年维持五年期的贷款利率6.55%，下降为6.15%，今年春节以后又下降到了5.9%，两次利率的调整，使光热发电电价需求降低约每千瓦时4分钱。“几个数据也能看出，优惠的财税和信贷政策，对促进光热发电前期市场的起步非常有利。所以，如果能够推动成批示范项目建设，也可以得到国家政策性的银行或其他国际金融机构的优惠信贷支持。”

　　第三是土地政策支持，土地政策支持也是影响光热发电发展的重要原因。“光热发电虽然没有明确土地政策支持，但可以考虑参照光伏的支持政策。如对利用戈壁、荒滩、未利用土地建设的发电项目，可不占用土地年度的计划指标，也可以探索采用租赁或划拨区域的方式进行。”时?丽表示，如果光热发电每平方米的初投资为25元，每年每平方米1元的土地使用费反映到电价需求中，每千瓦时约为5分钱。在光热发电前期起步阶段，因为光热发电更多的应用在西部和北部地区，地方政府不会收费，但是，真正大规模化发展后，土地使用费用将是一个比较可观的数字。对光热发电的土地使用费测算，发改委能源研究所参照了目前光伏发电水平。

　　第四是比较特殊的如补燃和厂用电问题，这两个问题也会影响光热发电电价预算。补燃方面需要对补燃的品种、数量、用途予以明确的界定。厂用电方面她认为从研究的角度讲，如果没有合适界定将对这个行业不利，但是相对于风电和光伏发电，可采取净电量计量和规定下网电量比例两种方式计量尽量做到相对公平。